經濟觀察:中國企業注資澳大利亞礦企為何連遭阻力

2009年10月19日07:21  來源:新華社

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  近期,中國企業注資澳大利亞礦業企業接連遭遇阻力,業內人士擔心這與澳大利亞外資審查委員會傾向於收緊政策、提高門檻有關。

  16日,澳大型礦企必和必拓發表聲明宣布,計劃斥資2.04億澳元(1澳元約合0.92美元)收購澳大利亞聯合礦業公司。一旦必和必拓成功入主聯合礦業公司,那麼,聯合礦業公司向中國鐵路物資總公司出售11.4%股權的交易就將面臨擱淺。

  12日,澳大利亞費利克斯資源有限公司宣布,該公司與中國兗州煤業股份有限公司的交易申請尚未獲批,需第三次向澳外資審查委員會提交申請。而再次提交申請意味著交易各方需再等30天的審查周期。

  10月8日,已在8月底簽署戰略合作協議的中國上海寶鋼集團與澳礦企阿奎拉得到澳外資審查委員會通知,被要求重提申請。此前,中國有色礦業集團迫於該委員會對交易提出的苛刻條件,放棄了對澳稀土礦企萊納斯公司的股權收購。

  近1年來,此類中國公司投資澳礦企遭遇阻力的事情不少見。澳政府對中國投資的具體政策如何,各方都有些摸不著頭腦。業內人士指出,現在是澳政府詳盡說明對中國企業在澳投資政策的時候了。

  澳外資審查委員會主任帕特裡克·科爾默於9月24日在悉尼出席澳中投資論壇時發表講話說,海外投資者在澳大型礦企的持股比例“最好不超過”15%,在新項目上的投資不超過50%。

  這是對外商投資要求籠統地重申,還是暗示政府有意修改政策?澳國立大學教授德賴斯代爾17日在接受採訪時說:“不是政策有變,而是根本沒有政策。”他說,澳外資審查委員會對中國企業投資申請的審批建立在個案審查基礎上,至今沒有出台任何政策性文件。

  長期關注澳中貿易和資源投資的德賴斯代爾早在中鋁注資力拓初期就提出,面對來自中國企業數額如此巨大的投資,澳政府審批機構不宜繼續採用個案審查的辦法,而是需要盡快出台指導性的政策文件,否則,一旦失敗便可能產生廣泛影響,屆時政府若無合理的政策作后盾,外界對澳投資的憂慮就難以消除。

  既然沒有政策,人們便隻能透過澳官員的表態尋找答案。澳國庫部長韋恩·斯旺今年2月份曾說,與政府關系緊密的一切外國投資者的投資都必須依照個案審查的原則審批,一些額外因素必須考慮進來,比如,企業與政府關系的密切程度、企業對行業准則和有關法律的影響力度、投資對行業競爭的影響以及對國家戰略和安全的影響等。這些不成文的規矩加上科爾默上個月的含糊表態,實際上成為中國企業進入澳資源行業的“默認的門檻”。

  應該看到,澳政府部門存在限制海外企業對其資源行業過多投資的傾向。這是因為,資源行業是澳經濟發展的核心和命脈。在資源行業,澳兩大礦企——力拓與必和必拓——是全球排名第二、第三的鐵礦石供應商,兩家企業出口量佔到澳大利亞出口的80%,掌控著全球鐵礦石的36%。

  隨著中國經濟持續發展,中國企業參與國際合作程度越來越深入。中國企業注資澳礦企遭遇阻力也說明,中國企業在“走出去”時需全面考量各種因素,找到適宜中國企業海外投資的“路線圖”。(記者曹揚)

(責任編輯:張莉)
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