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能源新政考驗中國智慧
  2006年01月06日11:22 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  早在兩年前,“夏缺電,冬缺煤”已經讓人們對能源瓶頸有了直觀的認識。到了2005年,多了一個讓汽車跑不起來的油,“地大物‘薄’”成了中國最新的形容詞。作為能源消耗大國,到2020年,中國在全面實現小康社會的進程中,能否保持經濟快速增長和可持續發展,能源問題成為決定成敗的關鍵。

  “十一五”規劃建議中惟一的兩個量化指標:“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番與“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”,給人的感受是截然不同的。習慣在GDP翻番指標面前為之一振的人們,面對后一個指標,或多或少地會為之一驚。將節能降耗目標與經濟增長目標放在同等重要的位置,並列擺在全國的社會經濟發展總目標中,尚屬首次。五年內單位GDP耗能降低20%,這個數字並不像GDP翻番那樣激動人心,引來的卻是對中國能源戰略全新命題非同尋常的思考。

  三大“短板”制約經濟發展

  如果說五大問題是對我國能源安全所面臨的嚴峻形勢做出的概括,那麼具體到有關行業則主要是石油、電力的短缺,以及作為煤炭大國不得不面對的“煤荒”。

  石油消費過度依賴進口 能源安全保障亟待提高

  國際能源機構預測,我國2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。2010年我國石油需求將有一半依賴進口,而到2020年該比例將達60%。一個國家如果要保持石油供應安全為主的局面,石油淨進口率絕對不應超過50%,理論上應控制在30%以內。

  我國雖地大物博,但石油儲量並不高,且分布不均。為了解決石油供應問題,五年來,政府做出了不小的努力。2002年西氣東輸工程全線開工建設,這是我國迄今為止建設距離最長、管徑最大、壓力最高、輸氣量最大、技術含量最高的輸送管道工程。2003年4月,國家發展和改革委員會成立能源局,明確賦予其管理國家戰略石油儲備的責任,石油戰略儲備也逐漸浮出水面。但目前全球能源供需平衡關系脆弱,石油市場波動頻繁,國際油價高位振蕩以及各種非經濟因素均影響著我國能源的國際合作。這要求我們統籌國內開發和對外合作,提高能源安全保障程度。

  中國石油大學工商管理學院院長王震在講述過去五年我國石油和天然氣領域的發展情況時說:“煤炭消費大概佔我國總能源消費的74%,而油氣消費量還不到總量的1/4,這個比例比許多國家都低。石油資源短缺已經拖了經濟發展的后腿。”

  在“飢荒”與“過剩”間輪回 電力行業重復建設讓人憂

  回顧最近幾年的能源發展道路,中國能源網執行副總裁韓曉平認為“能源領域最扭曲的是電力市場”。

  韓曉平認為,電力行業多年來總陷入“飢荒”和“過剩”交替重復的輪回,電力市場的弊病是因為“計劃的電價”無法適應市場經濟的要求而造成的。中國能源網的資料顯示,到2005年底,中國發電裝機總容量有望超5億千瓦,但在2005年夏季仍有25個省拉閘限電,電力缺口3000萬千瓦,電力緊缺情況刺激發電機組進口大幅攀升。中國電力建設呈現失控跡象,大批在建項目未經國家有關部門核准,已有32個違規電站項目被國家明令“立即停建”。

  “電力過剩其實就是我們對電力市場的一種扭曲認識導致的”,華北電力大學電力工程系副主任鮑海說,由於前些年缺電以及近些年以來的經濟好轉,給大家造成一個嚴重缺電的假象,電力市場不完善的機制導致電力行業出現盲目投資建設,各地方的電廠項目也紛紛上馬。他認為,相關政府部門還是以計劃體制的思路來制定電力行業的發展道路,缺乏對電力行業的整體考慮,以至於造成電力行業“盲目”發展的“有力”環境。

  山西居然需從外省運煤  煤炭短缺凸現體制之痛

  在地理課本中,山西還有一個別稱:“煤海”。然而,當電荒在全國肆虐的時候,山西作為煤炭第一大省還要從外省運煤則多少有些黑色幽默的味道了。煤荒真的是導致電力吃緊的原因嗎?煤炭也面臨硬性短缺嗎?在煤荒之中更多折射的是體制之痛。

  世界煤炭看中國,中國煤炭看山西。目前所造成的煤荒情況只是表象,其背后隱藏著很多原因……

  資源破壞與浪費嚴重,許多地方面臨資源枯竭的困擾。據資料顯示,山西省的小煤礦的回收率隻有10%∼15%,每年2億多噸的產量就要動用5倍多的資源,浪費驚人。

  礦難頻發,安全形勢嚴峻,也是造成煤炭緊缺的一大因素。一些煤礦相繼發生的井下安全事故影響了煤炭產量。據山西有關部門估計,山西全省煤礦安全欠賬達140億元。目前,山西省煤礦中,未按煤礦安全規程規定實行壁式開採的約佔70%,未實現雙回路供電的約佔85%,9萬噸以下的礦井約佔70%。這意味著這些礦井安全隱患重重。出現礦難就須關停整治,關停整治產量自然下降。此外,國家煤炭重點企業生產能力已經到了極限。近幾年,全國煤炭行業投資年均不足百億元,這造成了在未來一兩年之內,全國國有大礦的產能增加極其有限,且沒有大規模新礦點建設,煤炭企業的發展后勁明顯不足。

  同時,作為一種資源型的行業,煤炭行業資源的管理體制對行業發展非常重要。近幾年來,盡管在煤礦的安全整治、結構調整、資源整合、關小上大、採煤方法改革等方面都做了大量有效的工作,但我國的能源管理體制改革還停留在低層次的、微觀的國有企業改革的層面上,還沒有觸及到宏觀的、高層次的能源管理體制問題的要害。

  五大問題困擾能源安全

  提起過去的一年,問老百姓感受最深的是什麼,有不少人都會回答:“與能源有關的生產資料價格都在漲價”。“水電、煤氣的價格幾天一漲,為了能便宜4分錢買一度電,我整整排了一天的隊。”一句感慨道出了能源問題對我們的生活正在造成著的方方面面的影響。

  加油站旁“本站無油”的招牌高挂,排列整齊的車隊因缺油而集體熄火。這種場景比起已經司空見慣的“拉閘限電”,更觸目驚心。各種規定隨之相繼出台:企事業單位、商店超市夏天的空調溫度不得低於26攝氏度,冬天暖氣不得低於16攝氏度,但也不得高於20攝氏度。平常百姓換下了白熾燈泡、飯店餐廳換上了節能鍋灶。“節約”兩個字在一段時間內遍布大街小巷的廣告標語、媒體報端。回首“十五”,“粗放發展、資源繃緊、背負包袱、加快改革”這16個字大體可以成為能源領域問題的寫照。

  不僅在中國,隨著科技的進步和社會的發展,能源危機在世界各國以各種面貌出現。為了搶奪一級保護能源,各國紛紛祭出了自己的法寶。以石油為例,美國挂著“維護世界和平”旗幟,派出轟炸機,靠著扔擲導彈構筑自己的石油帝國﹔俄羅斯則以石油為刀刃,逼著烏克蘭等能源進口國仰其鼻息,謀建“第二歐佩克”﹔迅速成長的日本則懷抱金條,靠著風行世界的出口產品賺回能源。而懷抱著“和平崛起”夢想的中國,目前面對迅速膨脹的供求落差,給出的答案是:合作開發、共享利益、共同發展。最具體的例子就是:2005年3月,中國、菲律賓和越南三國的國有石油公司簽署合作協議,約定在未來3年裡,三家公司共同探明該海域的地質結構和油氣儲量,無論是對由於石油完全依靠進口而外債累累的菲律賓,還是對正處於開足馬力驅動經濟高速發展的中國和越南,對南海石油的共同開發,無疑是“多贏”的選擇。

  中國在能源問題上對外遵循共同發展原則,對內則也在尋找著政策的平衡點。過去的一年中,油價變化頻繁,受油價影響強烈的交通行業,卻並未傷筋動骨。“汽油雖然漲價了,但一個月頂多也就增加了200元左右的成本,再減去政府給的補貼,其實變化並不大。”出租車司機小李告訴記者。能源是有限的,價格的上漲可以讓人提高對其的注重程度。

  “十五”期間,我國雖然暴露出了一些能源消耗上的問題,但在能源的生產供應上也得到了長足發展。可以說,正是能源的穩定供應,有力地支持了GDP以9%的高速度增長,同時實現了GDP翻兩番,能源消費僅翻一番的成就。

  然而,回顧這五年的能源發展道路,在生產和供應上也呈現了“吃力”現象。2005年12月27日,國務院副總理曾培炎向十屆全國人大常委會第十九次會議報告我國當前能源形勢與能源安全問題時說,當前和今后一個時期,我國能源安全面臨的形勢十分復雜,主要面臨五個方面的問題。一是我國處於工業化、城鎮化進程加快的時期所不得不面對的能源需求持續增長對能源供給形成的巨大壓力,二是資源相對短缺對能源產業發展的制約,三是不利於環境保護的以煤為主的能源結構,四是能源技術相對落后對能源供給能力提高的影響,五是國際能源市場的變化。

  根據國際經驗,中國已迎來實現工業化的關鍵時期,大部分發達國家都曾經歷了人均能源消費量增長較快和能源結構快速變化的矛盾時期。但由於中國的特殊國情,以及經濟全球化和環境保護日盛的國際背景,中國面對的情況要復雜得多。

  打造節約中國:未來能源多元發展

  建設節約型社會是不二選擇。“外面30多度、裡面零下4度”,這是北京郊區某大型室內滑雪館的廣告語。現在人們鐘愛反季節性的活動,比如夏天滑雪、冬天游泳。去年夏天,濟南甚至以一天1萬度的耗電量為代價,舉辦了一場佔地2000平方米的大型冰雕展覽,受到廣泛質疑。接踵而來的“煤荒”、“電荒”和“油荒”,讓越來越多的人開始品嘗到資源短缺的苦澀。節約,從沒有像今天一樣被人們如此關注過。

  “我家現在頭上頂著節能燈泡,火上架著節能燃氣,買空調先看能效比……”說到自己家裡的能源節約,剛搬了新家的馮大媽臉上是按捺不住的自豪。作為京郊的一戶普通農民,她家響應國家節約能源的號召,自建了發電用的沼氣池,不僅免除了斷電之苦,更用節省下來的電費重新裝修了房屋,甚至連家裡的電器都換購一新。“節能家電雖然比普通電器貴上一些,卻會在很長一段時間節約其使用成本。它的好處不僅在於省下來的那一點電費,更在於‘越用越省錢’的感覺。”馮大媽的節能實錄充滿了普通百姓過日子的小智慧。她的做法於小家而言是精打細算,對國家說來則體現了《節能中長期專項規劃》的具體落實。

  一般而言,GDP增長8%,能源消耗增長約為5%,而中國2002年和2003年的能耗相應增長為14.5%和13.5%,相當於2年時間耗盡了5年的能源供應。經濟的飛速發展對資源的支撐能力要求越來越高,但中國正在“透支”這一支撐能力。國家發改委能源所高級顧問周鳳起認為,中國傳統的經濟增長方式“已經走到盡頭”。未來15年,我國仍將處在工業化和城鎮化快速發展的階段,國民經濟的快速發展將進一步增大資源消耗的強度。黨中央國務院對建設節能型社會十分重視,在“十一五”規劃的建議中,提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標是在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番,要求資源利用效率顯著提高,單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。這兩條具體數量概念的目標的提出,說明中國政府已經把合理的增長速度和具體的節能指標提到一個前所未有的新高度。

  倡導能源新政才能標本兼治。之前,中國的能源結構長期過度依賴煤炭。有關研究表明,能源消費結構中煤炭的比重每下降1%,相應的能源需求總量可降低2000萬噸標准煤。國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲指出,一個國家的能源安全關鍵應該在於能源多樣化。

  2006年1月1日,《中華人民共和國可再生能源法》正式實施,相關扶持政策也將相繼出台。目前,全球可再生能源的發展已經步入新的階段。國際能源機構的研究資料表明,到2020年,新的可再生能源(不包括傳統生物質能和大水電)將佔全球能源消費的20%,可再生能源在能源消費中總的比例將達30%,無論從能源安全還是環境要求來看,可再生能源將成為新能源的戰略選擇。

  高世憲對可再生能源的前景表示樂觀。他建議,中國應該因地制宜,政府應高度重視多元能源的研究,並在發展可再生能源中給予政策扶持與補貼,開發新型能源,為最終擺脫依賴石油的經濟走出一條節能型道路。

  《市場報》 (2006年01月06日 第二版)

來源:人民網-市場報 (責任編輯:庄紅韜)
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