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溫馨建議與電力改革軟肋
東方愚
  2006年02月17日08:28 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  “薩伊定理”是對我國電力市場莫大的嘲諷,同時也極大地刺痛了其市場化改革的軟肋。而改變這一格局的切入點,首當其沖應改變國家電力“隻大不強”,即規模大而能力特別是風險抵御能力並不見長的窘境

  國家發改委日前發布《緊急通知》,聲稱重點電煤合同應在本月內簽完,適當提高重點合同電煤價格也有其合理性。

  發改委的這一舉措引起了強烈質疑。這源於兩大“悖論”,一是在此前的眾多公開場合,發改委出於穩定物價的通盤考慮,多次認為煤價不應上漲﹔二是就在今年元旦,國家發改委宣布放開電煤價格,取消電煤價格臨時干預措施。如今剛過1個多月,就草草下發了這份不無干預色彩的“緊急通知”。

  當然,如今形勢可謂危急萬分———2006年“全煤會”無果而終﹔截至目前,大多數煤電企業仍沒簽訂合同,國家發改委用一紙“溫馨建議”來暗示電煤合同價可以適當提高的做法,用意不言自明。然而,這一“逆風向行事”的決策雖可緩解電煤企業紛爭的一時之亂,但從中長期的視角來看,其可商榷處亦很明顯。

  國家對煤炭價格完全放開,而電力定價機制則並沒有什麼變化,這種迥異的定價機制使得無論以前的電煤價格聯動,還是如今的市場化改革,煤炭企業比電力企業的話語權總是要強一些,對決的結果也往往是提高電煤合同價。這種傾斜的市場局勢,潤滑了煤炭行業的市場化,卻將電力企業一步步推向深淵。

  這裡所言的深淵,不但包括電力企業的嚴重虧損,更指電力行業的“單乏化”。“單”即單一,我國電力市場壟斷形勢本來就比較嚴重,隨著利潤空間的緊縮與政策變化的頻繁,外資與民營電力企業紛紛選擇撤離﹔“乏”即乏力,當電力市場隻剩幾個國有企業時,所謂的市場化改革便徒有虛名。相反,巨大的礦產資源與國有資產在低效能的運轉中或夭折或遁形。

  由此筆者想到了19世紀法國經濟學家薩伊提出的一個命題———薩伊定理。他認為,在自由競爭的資源配置過程當中,供給自動創造出它自己的需求,即“生產出來就不愁找不到買主”,這放在目前電煤價格談判過程中的煤炭企業身上再合適不過了。他們甚至早已預料到,當談判完全陷入僵局時,發改委會像今日一樣挺身而出,建議上調合同價。

  “薩伊定理”是對我國電力市場莫大的嘲諷,同時也極大地刺痛了其市場化改革的軟肋。而改變這一格局的切入點,首當其沖應改變國家電力“隻大不強”,即規模大而能力特別是風險抵御能力並不見長的窘境。而可借重的兩件法寶則分別是具有相當靈活性與應變能力的民營電力企業,與具有資金與技術優勢的外資電力企業。對於前者,應盡量降低准入門檻,減少排擠﹔對於后者,應通過各種優惠手段,甚至恢復其超國民待遇來吸引他們重新回歸,這雖不是一種最優選擇,但至少是種“次優選擇”。

  與此同時,我們也可嘗試通過開展煤炭期貨交易的方式,從另一個方向緩解電煤企業的矛盾。期貨交易的最大好處,便是未來供需的明了性。在保証市場供需不受強勢利益主體干擾的情況下,這無論對於行政部門的決策,還是電煤企業生產與供應的合理安排,都有積極的效用。同時,還將推動電煤價格真正市場化格局的形成,使煤炭企業不再擁“薩伊定理”自重,並最終使我國電力企業走出“單乏化”的死角。

來源:人民網-《國際金融報》  (責任編輯:庄紅韜)
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