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王夢奎:四大矛盾突出 中國經濟遭遇成長的煩惱
人民網記者 庄宏韜、陳健編輯整理
  2006年03月19日12:10 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  國務院發展研究中心主任王夢奎教授在今天舉行的“中國發展高層論壇2006年會”上說,中國經濟在最近二十年來取得了舉世公認的長足發展,同時也涌現出各種矛盾。但他指出,“中國現代化進程所遭遇的矛盾是成長中的煩惱。”

  現階段經濟發展的四大矛盾

  他認為,現階段,中國經濟發展面臨四大矛盾。

  第一、資源和環境的制約

  一方面,中國現在經濟發展的物質基礎比過去雄厚得多。能源和原材料生產供應能力、交通運輸能力在增加,都是過去我們所不敢想象的﹔另一方面,隨著經濟規模的迅速擴張,能源、水、土地和其他重要資源的需求也在急劇增長。現在資源的約束比過去任何時候都強烈,能不能實現可持續發展是中國所面臨的挑戰。

  第二、發展的不平衡

  一方面,如果做縱向的比較,全國各個地方都有很大的發展,城市經濟和鄉村經濟都有明顯的增長﹔另一方面,發展不平衡的問題也越來越突出,地區差距和城鄉差距在明顯擴大。能不能實現協調發展是中國所面臨的挑戰。

  第三、社會發展滯后

  一方面,就業在擴大,貧困人口在減少,人均壽命在延長,各項社會事業在發展﹔另一方面,社會保障、公共衛生、醫療服務、教育事業和其他社會事業的發展明顯滯后,失業率甚至在上升。能不能在經濟發展的基礎上,實現社會的全面進步是中國所面臨的挑戰。

  第四、社會矛盾比較突出

  一方面,中國在經濟發展和社會變革過程中保持了社會穩定,這也是中國繼續推進發展,推進改革的有利的條件﹔另一方面,中國社會階層在發生分化,收入差距在持續擴大,有許多深刻而復雜的矛盾。能不能協調社會利益關系,化解社會矛盾,在社會穩定的環境當中,繼續推進現代化建設,也是中國所面臨的重大的挑戰。

  矛盾只是成長中的煩惱

  他認為,中國所面臨的矛盾和問題產生於經濟體制轉軌和增長方式轉變的過程當中﹔工業化和城市化的快速推進的過程當中﹔城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉型的過程當中,是與之俱來的,帶有明顯的階段性特征。

  在中國這樣的發展階段,放在任何國家都是矛盾比較尖銳的時期。中國有十多億人口,具有獨特的歷史和文化傳統,是發展很不平衡的一個發展中的大國。這樣涉及廣泛領域的社會變革,必然是矛盾重重,中國現代化進程中所遭遇的矛盾是成長中的煩惱。

  解決矛盾的兩大戰略構想

  他指出,為了解決經濟和社會發展當中的突出的矛盾和問題,中國提出兩個大的戰略構想:一個是科學發展觀﹔一個是構建社會主義和諧社會。這是發展理念的進步,也是政策調整的方向。不是說在過去完全沒有注意科學發展和社會和諧,而是說現在確實到了突出地提出和解決這個問題的時候了。最近幾年,中國已經採取了若干重大的政策措施,剛剛通過的“十一五”規劃綱要,集中體現了這種新的政策導向。

  兩大戰略構想帶來的五種發展趨勢

  他說,促進科學發展與社會和諧的政策導向,將會使中國的政策顯示出以下五種明顯的發展趨勢。

  第一、會更加注重可持續發展

  未來五年,“十一五”規劃已明確規定,經濟增長的預期目標是年均7.5%,這明顯低於過去五年的增長速度。同時,要求單位GDP的能源消耗降低20%,扭轉過去五年能源消耗大幅度攀升的局面。這是對經濟增長速度適度回落的合理的預期,也表明中國要提高經濟增長質量,注重可持續發展這樣一種政策導向。

  中國將會長期面臨著經濟增長同資源環境承載能力的矛盾。現在,工業化和城市化在迅速推進,基礎設施建設和城鄉建設在大規模的開展,正是資源消耗高峰的階段,矛盾更為突出,根本出路是轉變經濟增長方式,走新型工業化道路。

  中國已經把環境保護和資源節約確定為基本國策,在這方面要採取更有利的措施,包括推進技術進步、優化產業結構、完善立法和政策以及進行關於可持續發展的全民族教育。

  第二、會更加注重知識落后地區和農村的發展

  要繼續發揮東部地區在增強國家經濟實力方面的優勢,發揮工業化和城市化在帶動農村發展,在促進農民向非農產業轉移方面的重要的作用。

  國家在西部開發和東北老工業基地振興方面採取的政策措施已經開始見到成效。支持中部地區發展的政策措施正在研究和制訂當中。2000年以來,東部、中部和西部發展差距擴大的速度有所減緩。原因是,經濟落后地區,國家投入在增加,基礎設施建設和增長速度在加快,以及國家對農村經濟發展支持力度在加大。國家已經確定了工業反哺農業、城市支持農村的方針,採取全部減免農業稅的政策,並把義務教育全部納入公共財政保障的范圍內。對農村公共衛生、醫療和社會救助的投入在增加。對基礎設施建設重點也會逐步的轉向農村地區。

  地區之間和城鄉之間差距在短期內還難以縮小,新農村建設更是一個非常長時期的歷史性任務。但是,實行注重支持落后地區,注重農村發展的政策,將有利於抑制差距持續擴大的趨勢。在發展不平衡當中,形成比較協調的一種發展格局。

  第三、會更加注重社會發展

  堅持以經濟建設為中心,是中國20多年來經濟快速增長的重要的原因,也是解決社會問題的物質基礎,這一點不能動搖。但是經濟發展並不自動地帶來社會的全面進步。過去五年,經濟增長的指標都遠遠超過了預期,而環境保護和其他一些社會發展指標沒有達到規劃的預期要求。社會發展滯后於經濟發展是目前中國社會矛盾比較突出的一個重要的原因。

  注重社會發展,首先要解決群眾最關心的問題,包括擴大就業、社會保障、公共衛生和醫療以及義務教育。

  在社會發展方面,“十一五”規劃規定了帶約束型的指標。這反映了中國更加重視民生、注重經濟和社會協調發展,這樣一種新的政策導向。因為在爭取經濟快速增長和解決社會問題之間,存在著許多兩難的政策選擇,所以落實新的政策也並不是十分容易。

  第四、會更加注重社會公平

  讓全體人民都享受到發展和改革的成果是社會和諧的基礎,注重社會公平是一個重要的政策出發點。基本方針是“保護合法收入,堵塞灰色收入,調節過高收入,幫助低收入階層”,在這幾個方面,都還有不小的政策空間。

  現在中國面臨著非常復雜的體制環境。有市場經濟體制不健全所帶來的問題﹔也有市場經濟體制本身所產生的問題﹔有計劃經濟體制的弊病還沒有完全消除所帶來的問題﹔也有在計劃經濟條件下所取得的某些積極的社會成果在體制轉軌過程中有所流失所產生的問題﹔加上計劃經濟體制下實行的是平均分配主義,市場經濟體制下成員分配差距卻在擴大。公眾對不公平的問題特別敏感,並增加了政策選擇和把握的難度。

  把市場規律在提高社會效益和社會追求本質的要求結合起來,這是我們建立社會主義市場經濟體制的初衷,也許永遠達不到至善至美的理想境界,但是不斷的努力可以使我們不斷地接近這樣一個理想的目標。現在經濟體制和調節機制在完善,國家的經濟實力壯大,增強了幫助低收入階層的力量,很多問題可以比過去解決得更好。

  第五、會更加注重制度建設

  科學發展與社會和諧需要制度保障。為科學發展和社會和諧提供制度保障是下一步改革的著力點。

  20多年來的實踐証明,以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度——社會主義市場經濟體制是正確的選擇。深化改革和解決社會問題要在這個大方向之下進行。要積極推進政府職能轉變,改善對經濟的管理,實行有利於科學發展與社會和諧的經濟政策,加強公共服務、健全公共財政,並且完善相關的制度。過去的不足之處,是對體制轉軌過程中政府對加強公共服務這一點重視不夠,公共財政投入和工作安排相對薄弱,這是目前中國社會事業發展滯后的重要的原因。

  社會管理體制改革要疏通社會流通渠道,推動社會的有序變革,增強社會活力,同時也要維護社會安定。企業改革要建立對企業各階層都有激勵又有約束的治理結構,並且提倡企業的社會責任。各類所有制企業都應該實現勞資兩利,政府要實行勞資兩利的政策,建立勞動者、投資者和政府三方協調的機制。

  科學發展與社會和諧是發展的理念和政策的目標,也是一個不斷實踐的過程。不同的發展階段,有不同的要求,現在講科學發展與社會和諧,同全面建設小康社會目標要求是一致的。即使在2020年,實現了全面建設小康社會的預期的目標,也還要走科學發展與社會和諧的道路。因為這是中國現代化的必由之路,需要長期、堅持不懈的努力。

  我們現在所取得的進展還是很初步的,我們不可能在一個早上把所有的事情都辦好,但是,按照科學發展與社會和諧的要求去做,可以克服困難,減少風險,比較順利地走向現代化。

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來源:人民網 (責任編輯:陳健)
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