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田成平:中國社會保障改革面臨三大挑戰
人口老齡化加速、城鎮化進程加快和就業形式多樣化三大挑戰
  2006年03月19日15:45 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  人民網北京3月19日訊 記者徐輝、陳健、庄宏韜報道:今天,在中國發展高層論壇2006年會上,勞動和社會保障部部長田成平指出,中國社會保障改革面臨人口老齡化加速、城鎮化進程加快和就業形式多樣化三大挑戰。

  他說,當前及今后一個時期,中國的社會保障體系仍然存在著覆蓋方位比較窄,制度不夠健全,管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的問題,也還將面臨長遠的深層次的矛盾,必將迎接諸多嚴峻的挑戰。

  首先中國將面臨人口老齡化速度加快的挑戰。田成平說,中國60歲以上人口佔總人口的比重已經超過10%,按國際通行標准,中國已經開始進入老齡化社會。同西方工業化相比,中國的老齡化具有規模大、速度快、負擔重的特點。他分析,人口加速老齡化導致城鎮養老負擔系數將大幅增加,醫療費用將隨之加重。中國在經濟還不發達時期,就要解決比發達國家面臨的更為困難的問題。如果對這個問題沒有恰當的應對之策,不僅社會保障制度無法平穩運行,而且將影響經濟社會可持續發展。

  其次,中國面臨城鎮化進程加快的挑戰。田成平強調,未來一個時期中國的城鎮化率將以每年一個百分點的速度提高,由此將帶來兩方面的問題。一是轉移勞動力的就業和社會保障問題。中國目前就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設定和實施,如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動者的需求,是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市以后,農村老弱的基本問題更加突出,如何按照統籌城鄉發展的要求,建立健全城鄉統一的勞動力市場和城鄉銜接的社會保障制度,是解決中國就業和社會保障問題的一項重要的任務。

  第三,就業形式日益多樣化的挑戰。他分析,中國的就業格局已發生了明顯的變化。非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道。大量勞動者以靈活方式就業,傳統的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。為數眾多的非公有制經濟的從業人員,靈活就業人員尚未納入社保的覆蓋范圍,如何適應就業形勢變化的格局,是社會保障體系建設必須研究解決的又一個重要問題。在冷靜面對挑戰的同時,我們也看到,中國社會保障事業存在著良好的發展機遇,當前和今后一個時期,中國的經濟正處於持續、快速、健康發展期,綜合國力不斷增強,公共財政體系建設不斷加快,社會各界對社會保障廣泛的認同和期待,都將為中國社會保障事業的進一步發展提供重要的條件和堅實的基礎。 

來源:人民網 (責任編輯:陳健)
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