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“想靠國家給大學更多的錢,一時半會沒戲!”
崔克亮
  2006年03月20日08:53 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  3月19下午,“中國發展高層論壇2006年會”第五單元關於“公共財政與和諧社會”主體部分的發言似乎有些“平淡無奇”,但當該單元進入作為尾聲的討論環節后,一場多少有些出人意料的“好戲”讓春困濃郁的來賓倦意頓消。

  林毅夫一“難”樓繼偉

  北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫教授首先就“公共財政體制改革問題”,向剛剛作完主題發言的財政部常務副部長樓繼偉“請教”:“在(經合與發展組織秘書長)約翰斯頓和(斯坦福大學教授)伯斯金先生的談話當中,強調各級政府的財權和事權應該統一。但我在國內許多地方調查時,聽到基層政府有很多抱怨。從1994年進行財稅體制改革以后,各級政府基本上都把財權往上收,但對事權並沒有進行相應的改革。這種情況造成中央政府日子相當好過,省政府和地市一級也不錯,但縣一級的財政則非常困難,近幾年經常有所謂一些公共服務項目是‘中央政府請客,地方政府付賬’的說法,造成很多地方財政赤字,不少地方呼吁進行第二次財政體制改革。那麼,對統一各級政府的財權和事權,目前財政部或國家有關部門是怎麼思考的?有沒有什麼新的計劃准備出台?”

  在一句“林毅夫總是說得很尖銳”的調侃之后,樓繼偉對“怎麼定義財權和事權統一”表示了不同的看法:“事權是各級政府的功能,財權如果認為是征稅權,或者指哪些收入直接屬於哪級政府,我這樣看,事權和財權的統一是個錯誤的概念。因為稅收如何在不同政府之間分配,不是根據財權,也不是根據功能,而是根據稅收本身的特征。那些稅金流動性強的稅收,不能夠放在低層政府,比如增值稅、在生產環節征收的消費稅,它不能放在地方政府。那些稅金不流動,基本留在當地的稅收,比如物業稅、財產稅,應當放在地方政府。這是第一個原則,即流動性強的要放在中央。”

  樓繼偉接著闡述“第二個原則”:“各地方的征稅權或稅收的歸屬應該統一。比如增值稅,一些地方分到25%,一些地方分到50%,那就會出現通過惡性降稅競爭來分配資源的現象,這樣分完之后,它和各地方政府履行功能所需要的開支是對不上的。因為兩者不是一個原則,需要不同級別政府之間的轉移支付來彌補這個缺口,這是一般國家的做法。第二個做法就是勞動力自由流動,使得那些公共服務能力比較差的地區的人口流向好的地區,從而實現社會均衡。我們在這兩個方面都採取了措施。我建議您看一下最近中央提出的一些說法。就是事權和財稅的體制相對應,而不是和財權相對應。因此,我們還要堅持目前的方向,推出一些稅收改革措施。比如推出物業稅,物業稅從特征上看是地方政府的收入。

  樓繼偉強調:“在中國這樣一個地區差別非常大的國家,上級政府集中的財力比較多,然后轉移支付給下級政府,這樣的格局不應該改變。當然,各級政府都要負好自己的責任,而不是上級對下級政府不負責任。”

  張維迎二“難”樓繼偉

  和林毅夫同樣來自北京大學的張維迎教授緊接著向樓繼偉提出了“有關教育經費”的問題:“最近我們看到財政部和教育部有關教育‘亂收費’問題有一些不同的說法,財政部的人說教育亂收費不是由於教育投資不足。但高校過去幾年招生增加得非常快,教育經費佔GDP比例和財政收入的比例都在下降,去年財政性教育支出佔GDP的比例下降到3%以下,而按照上一屆政府的說法,教育經費一定要佔到GDP的4%。我們高校感覺教育經費是非常緊張的,大學生數量增加非常快,教育成本增加非常快。如果教育經費不增長,就不可能雇到人才,特別是海外人才。財政部對未來教育經費的增長還有些什麼說法?我不知道有沒有計劃?什麼時候能達到4%的水准?”

  樓繼偉答復:“這是兩個問題。第一個是教育經費總量及其在不同教育階段的資金分配問題。第二個是如何使得這些資金分配更有效率。”

  樓繼偉首先解釋第一個問題:“雖然我們教育經費佔GDP的比重不高、不足,但是可以負責任地說,中國教育經費中用於高校的比重在全世界是最高的,特別是北大、清華用得太多。而義務教育更加有公共性,教育經費卻用得比較少。所以,如果高校提出來什麼時候給他們增加經費,我說過,我們今年解決西部的義務教育,明年解決中部的義務教育,今后給農村義務教育免費的范圍還要擴大、水平還要提高。所以,想靠國家給大學更多的錢,我想你可能等得時間比較長,一時半會沒戲!”

  樓繼偉接著闡釋第二個問題:“我們的確需要增加教育支出,但是按照目前職能劃分,無論是農村義務教育還是城市義務教育,主要將義務教育放在地方。中央要給予幫助,我們希望全國的財政都要調整結構,同時增加教育開支,但誰讓出那個比例呢?這是我很困擾的問題。”

  教授、部長熱議“教育支出的公平與效率”

  清華大學公共管理學院副院長薛瀾教授就教育經費不足的問題指出了“兩條路”:“一條路是國家不能給學校提供經費的話,就應該允許高校把學費這一塊放開。我們現在有四萬多億的存款,實際上現在有相當一批居民可以承擔一部分高學費﹔對承擔不起的,我們已經推出教育貸款。劉遵義教授提的建議非常好,我們國家還有很多部門,不僅僅是農村學校,都需要大學畢業生去,我們完全可以讓畢業生去進行三年公共服務,這樣也許可以把他的貸款以某種方式減免。”

  中國社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇認為:“關於教育經費支出的總量,有一個各種公共職能彼此協調的問題,在彼此協調的過程當中,教育投入總量需達到多大程度,要有統籌安排。4%這樣一個目標把教育支出和GDP增長簡單綁在一起,而政府職能是多方面的。第二個支出結構問題,現在,教育不公平的問題日漸突出,恐怕今后要更多考慮基礎教育的問題。關於收費問題,實際上很多情況下不是財政投入問題,而是我們的管理體制比較僵化。”

  樓繼偉表示:“增加一些私立大學,教育貸款,甚至提供一些服務以增加收費,都是可行的辦法。因為大學是個‘准公共產品’,並不完全是公共性的。”

  樓繼偉最后特別提到“政府教育支出的效率”問題。他說:“目前高校的畢業生就業比較困難,而就業最好的是那些過去叫‘中等專業技術學校’的學生。我們的教育應該分層次,不能夠都去辦大學。我現在最擔心一個問題,我們現在要充實那些‘鄉鎮衛生院’,誰去呢?有醫生去嗎?原來的那些衛生學校都沒有了,千方百計都變成五年、七年制的大學。鄉土醫生在哪裡呢?都說給教育的錢不足,你為什麼不斷擴招?而社會並不需要那些人,社會需要的人才卻沒人培養。”

來源:中國經濟時報 (責任編輯:李天行)
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