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9000億財政黑洞與一個三輪車夫的累死
周之南
  2006年03月21日14:59 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  資料顯示,2004年我國公車消費財政資源4085億元,1999年干部公費出國消耗財政費用達3000億元,全國一年的公款吃喝在2000億元以上,三者相加總數高達9000億元以上,如果財政收入按3萬億元計算,幾乎接近於財政收入的三分之一。(據中央黨校《學習時報》第326期報道)

  這樣一組數據,再一次印証了今年“兩會”期間一些代表和委員的觀點:我國的行政成本過高,增長速度過快。支付行政成本是公共財政的重要職能,但是一個重要的前提是,行政成本必須控制在合法合理的范圍內。公車消費、公費出國、公款吃喝佔去國家財政收入將近三分之一的現實,顯然對行政成本的合理性提出了疑問,這9000億支出無疑是公共財政體系中存在的一個巨大黑洞。

  公共財政的另外一項重要職能,是為社會購買教育、醫療、安全等公共產品。在財政收入總量固定的情況下,畸形膨脹的行政成本必然對公共產品的購買產生嚴重的擠出效應。“兩會”期間公布的另一組數據很能說明問題:僅2005年,公車消費、公款吃喝、公款旅游三項加起來就高達6000億元,佔國家財政收入的20%,相當於全民義務教育投入的5倍。(據3月6日《中國青年報》報道)我們也就不難理解,義務教育法中規定的4%投入目標,為什麼遲遲不能實現。並非義務教育不需要花錢,而是這筆開支早已被公車消費、公費出國、公款吃喝之類的財政黑洞所擠佔。

  昨天另一條熱點新聞是說,重慶一名55歲的人力三輪車夫辛苦蹬車,晚上也沒回家,而是在三輪車后座上“睡”著了。次日清晨,被人在街頭發現時,他再也沒醒來。知情人說,他是為了供兒子上大學和養家糊口而累死的。(據3月17日《重慶晨報》報道)這與9000億的財政黑洞看似沒有關聯,其實不然。如果這樣的財政黑洞不存在,每年增加相當數額的財政資金用來投入教育和社會保障事業,那麼這名三輪車夫就可以少分擔一部分教育費用,少承擔一些生存的壓力,進而也不至於沒命地去奔波勞作,累死的悲劇是可以避免的。

  實際上,這種累死的悲劇也並非個案。“父親為供兒上大學每天工作18小時在中秋節猝死”、“勞作母親為湊齊女兒大學學費累死豬圈旁”,這樣的新聞我們不止一次地讀到過。希望公車消費、公費出國、公款吃喝者讀一讀這些新聞,然后良心發現,自覺地約束自己的行為,這顯然是一種善良卻不切實際的願望。而所謂的制度體系並非不存在,問題的關鍵在於這些制度並沒有被真正落實。

  關於公共財政的運行,早已建立了預算、決算、執行、監督等一系列法規制度,如果這些制度是落實到位的,那麼種種不合理、不合法的公款消費在人大對財政預決算的審議中顯然無法通過,同樣也無法逃避審計、監察等機關的監督。然而,“預算天書”、“洗腳費報銷”等現象的存在,尤其是9000億黑洞的存在,足以說明法規制度浮在半空,並未落到實地。提高並借重法的威力,是彌補財政黑洞的關鍵,也是避免三輪車夫累死悲劇的根本途徑。

     來源:《光明觀察》

(責任編輯:劉彥芳)
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