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咪表規劃不公開 市民狀告規劃局
知情權撞上“國家機密”
鄭州市首例政府機關涉嫌侵犯公民知情權案開庭
張勝利 馬偉利
  2006年04月05日00:40 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  案件緣起

  原告查資料被拒

  2002年,經鄭州市城市規劃局規劃批准,鄭州市停車管理服務有限公司(以下簡稱咪表公司)在鄭州市區沿街道路上設置了3000多個咪表停車位。由於這些咪表停車位大量佔用了慢車道,人行道,甚至盲道,給市民出行帶來很大不便,一些市民對此提出質疑,認為該規劃違法。

  作為鄭州市普通市民,任俊杰從去年年底開始關注咪表設置,一心想為市民“討個說法”。他認為現在咪表設置存在的一系列問題的根源,是規劃局在停車位規劃中出現了錯誤。為了求証這些停車位是不是咪表公司擅自設立的,是否經過規劃局審批,他和律師先后到規劃局和城建檔案館查詢相關材料,均被二者以種種理由拒絕。

  2006年1月10日,任俊杰遞上一紙訴狀,狀告鄭州市城市規劃局和城建檔案館“行政不作為”。

  鄭州市城市規劃局認為,原告要求查閱的有關規劃材料,存放於鄭州市城建檔案館,並非被告所持有﹔另外,提供檔案查詢也並非被告的職責范圍。

  鄭州市城建檔案館認為,自己不屬於行政機關,原告對自己提起行政訴訟,沒有法律依據。再則,依據有關規定,原告所要查詢的檔案資料,屬於秘密級檔案。這類檔案的查閱,需要嚴格的審批手續。而原告不符合本館制定的查閱利用規定,所以沒有對其提供查詢服務。

  爭論焦點

  停車位規劃是否國家秘密

  法庭辯論中,原被告雙方的爭論焦點集中在停車位規劃檔案是否屬於國家秘密的問題上。二被告多次強調說,任俊杰要求查閱的相關資料屬於國家秘密。被告規劃局還提出,即使咪表規劃本身沒有秘密可言,但該規劃審批過程中所依據的高精確度的地形圖等資料,也屬國家秘密,不能對外公開。據其透露,在千分之一比例的規劃圖紙上,清楚地標明鄭州市80多條街道的地理坐標、海拔、城市布局等敏感信息,一旦泄漏可能會使國家安全和利益受到損害。

  對此,原告辯護律師強調說,他們理解和尊重國家的保密政策,但當事人任俊杰想要查閱的隻是不涉密的停車位許可結果,涉密部分可以不提供。

  市民意見

  不要讓知情權成為空談

  庭審結束后,前來旁聽的市民們積極地發表了自己的看法。

  一市民說,我們尊重國家秘密,但希望有關部門不要動輒就借口籠統的“秘密”概念,讓市民的知情權淪為空談。不要總是原則上同意“知情”,應該具體地規定出政府信息公開的范圍。

  專家看法

  “工作秘密”沒有法律依據

  目前,這起公民知情權訴訟已引起法律界專家關注。在《政府信息公開條例》已提交國務院、正式進入立法軌道的大背景下,此案的意義顯得尤為突出。

  中國政法大學行政法學張樹義教授認為,兩被告以保密為由拒絕公開停車位規劃信息很難讓人信服。在與公眾利益相關的人行道上規劃停車位怎麼就成了國家秘密?他認為,任何公民都有權利去了解這一規劃過程,“不讓老百姓知道怎麼讓老百姓去監督”。

  在專家們看來,信息在現代社會已成為一種資源,甚至是惟一的資源。從經濟學角度分析,掌握資源的人肯定不願和其他人分享。《政府信息公開條例》專家起草小組組長、中國社科院法學所教授周漢華曾向媒體表示,政府部門拒絕信息公開的理由通常是“工作秘密”,這成了政府部門不向公眾提供信息的一個“大口袋”,而這一理由在法律上是沒有任何依據的。惟一可以找到的依據是,政府部門往往要求公務員“保守工作秘密”。

  針對這一訴訟,一法律界人士提出了自己的看法。他認為,究竟什麼樣的信息屬於國家秘密,《保密法》隻是做了較“粗”的規定,並未作出很有針對性的、具體的規定。

  該法律界人士認為,不論最后誰勝訴,這場訴訟的意義是顯而易見的:它是如何具體界定需要公開的政府信息和如何保障公民知情權在司法實踐中的一次有益探索。

來源:人民網-《市場報》 (責任編輯:庄紅韜)
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