國務院駁回土地規劃綱要 國土部醞釀更嚴厲新政
  2006年09月21日08:43 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  本報記者 定軍

  北京報道

  從GOOGLE衛星地圖俯瞰北京東北,一條狹小的窄帶即將定格。

  “下一步我們不再征用耕地了,因為征地實在太麻煩。”3天前,北京順義空港工業區的一位人士向中國國土學會的專家表示。

  這個以首都國際機場為依托發展起來的空港工業區成立於1994年,在過去的12年間它一直在大量征用周邊的耕地,不斷擴充工業區面積,以滿足激烈的城市化進程。

  可是現在,工業區的管理層決定停止這種擴張。“我們將勸退區內那些經營不善的公司,收回那部分建設用地,作為今后新的土地來源。”上述工業區人士說。

  順義空港工業區的轉折,是中國土地政策走到臨界點的一個縮影。

  來自國土資源部的消息說,剛剛上報的《全國土地利用總體綱要》(以下簡稱《綱要》),在9月6日的國務院第149次常務會議上沒有被通過。

  據分析,通不過的原因,是國務院對綱要中提出的耕地保護指標不滿意。

  本次上報的《全國土地利用總體綱要》提出,到2010年,全國耕地總量保持在18億畝的規模,“十一五”期間每年減少耕地280萬畝用作新增建設用地。而國務院領導則指出,18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國務院常務會議為此批評500萬畝的建設用地指標“沒有體現集約、節約的原則”。

  《綱要》未獲通過,國土資源部很快以行動作出了回應。為解決耕地保護難題,土地規劃的修編工作已經啟動。一場貫徹國務院常務會議精神,實行更加嚴厲的耕地保護政策的戰役已經打響。

  三大指標面臨修整

  根據國家“十一五”規劃綱要,“十一五”期末,即2010年耕地保有量保持在1.2億公頃(合18億畝)。2005年為1.22億公頃(18.3億畝)。這就意味著,按此計劃,“十一五”期間每年耕地可以減少0.3%,即600萬畝。

  按這個標准衡量,國土資源部上報的《綱要》已經是相當節制了──它提出“十一五”期間每年減少耕地280萬畝左右。這是為了嚴格保護耕地。沒想到,這個指標還是被國務院常務會議給“槍斃”了,因為國務院的要求更加嚴格。

  “國務院認為18億畝的耕地總量底線要堅守15年,守到2020年。”一位作為全國土地利用總體綱要咨詢專家的院士透露說。

  這就是說,即便到了“十三五”規劃末,耕地總量也還是要保持在18億畝。如此一來,當然就不能允許“十一五”期間每年新增500萬畝建設用地(含每年減少耕地280萬畝)了。

  按照全國政協委員中國土地勘測規劃院副院長、謝俊奇的分析,國務院的意思是要在三個方面進行確保:

  第一是耕地保有量。國務院常務會議決定,18億畝的耕地總量要保持到2020年。

  第二是基本農田。國務院強調基本農田總量不能減少。

  第三是《綱要》設計每年建設用地總量500萬畝。國務院認為這500萬畝沒有體現集約、節約的原則,控制太鬆散。
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來源:21世紀經濟報道 (責任編輯:陳玉川)


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