地方政府“賣地生財”終於要走到盡頭
  2006年10月19日16:58 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  據新華社《經濟參考報》報道 記者從國土資源部相關人士處証實,繼9月初國務院下發《關於加強土地調控有關問題的通知》,提出調整分配機制以解決地方政府“土地財政”問題后,具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成。據悉,這個《辦法》草案中提出,土地出讓金將全額納入地方財政預算,實行“收支兩條線”,並接受地方人大的監督。此外,為規范地方政府土地出讓金收支,《辦法》還提出將採取在國庫中設立“國有土地有償使用專賬”的方式,按照土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”,並規定地方政府不得作為當期收入安排使用。

  “可以預見的是,地方政府‘賣地生財’的模式行將走向末路。”中國指數研究院華東院副院長陳晟這樣認為,但新的土地出讓金管理體系能否減弱地方政府對土地審批的沖動,能否清除一些地方官員與房地產開發商合謀,這些仍有待觀察。

  香港天成國際投資集團(中國)控股有限公司總裁李鑫東告訴記者,土地出讓金是土地批租時一次性收取的費用,即為土地有效年限的使用價格,所以也可稱之為“地價”,包括土地開發投資費用和使用期內的全額土地使用費。這一收益在短期內刺激了城市的飛速發展,但也透支了城市的未來。用計劃經濟的辦法低價征地,又高價出讓,客觀上形成了多佔地多得益的機制。

  隨著經濟的發展,這一制度的弊端越來越明顯:一是地方政府不顧實際,超國民收入搞基礎建設﹔二是地方政府通過多收地租賺取費用,不僅抬高了企業的二次成本,還嚴重影響了企業的生存和發展。三是土地批租價格的上升在一定程度上抬高了房價,使許多中低收入階層因購房而影響了正常的生活消費。四是土地出讓金和相關稅費的土地收入已成為不少地方政府的“金庫”。由於無法核實土地開發的成本,很多地方隱瞞、截留了土地出讓收入,土地出讓金已經成為地方政府的“第二財政”,地方政府土地收益越來越多,成為當之無愧的“土財主”。五是土地批租制下,土地的分配格局是中央和省一級政府審批土地,而土地出讓權則在地方。中央與地方關於土地出讓金的博弈使廣大被征地農民的權益難以落到實處。 (記者 洛濤)
 

來源:新華每日電訊 (責任編輯:陳玉川)


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