建設部、監察部聯手整頓規劃腐敗
  2007年04月07日11:18 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  一項房地產市場專項整頓行動正在展開,在諸多將被檢查的環節中,規劃審批赫然在列——規劃腐敗案件近年來的頻繁發生,已經引起了決策層的高度警覺。

  作為城鄉規劃的主管部門,建設部也正在加緊構建“規劃反腐”的制度框架:除了與監察部開展的監察工作,建設部還正在通過已經送審的《城鄉規劃法》謀求垂直督察的制度化、法律化—— 一場專門針對“規劃腐敗”的“圍剿”,才剛剛開始。

  垂直督察

  繼土地督察制度之后,又一批“督察大員”將在地方“現身”,有所不同的是,這一次的督察大員“歸口”建設部系統。他們將擔起督察地方政府落實城鄉規劃、監察規劃違法違規案件的重任,而對於省級政府的規劃落實,建設部將直接派員進行“垂直督察”。

  這是在建設部送審的《城鄉規劃法(草案)》的主旨內容之一,在這部已經由國務院常務工作的法律草案中,“城鄉規劃督察”將獲得“制度化”的“法律身份”。

  建設部城鄉規劃司司長唐凱告訴記者,草案中的城鄉規劃督察制度由兩部分組成,一是由建設部直接派駐地方的督察員﹔二是由地方省級政府自行設置的督察員。前者由建設部直接任命,經費、工資由中央財政支出,編制亦隸屬建設部,最終對建設部負責,實行垂直管理﹔后者則由地方同級政府任命,佔用地方財政開支,但仍要向建設部匯報規劃督察情況。

  “兩類督察按照‘事權’原則劃分。”唐凱向記者解釋,“對於省、自治區、直轄市一級由國務院直接批准的城鄉規劃,由建設部直接派駐督察員進行督察。省級政府按照國務院批復的總體規劃所編制的地、市一級規劃,則由地方政府設置、任命的督察員進行督察。

  這種事權劃分,實際上源於我國目前城市規劃分級編制與執行制度。即省、自治區、直轄市一級的城鄉規劃需由國務院統一批准,如近期國務院先后批復的北京、天津的城市發展總體規劃。此后,省、自治區、直轄市政府依據國務院批准的規劃,再分別編制轄區內地、市、縣一級的規劃,逐級向下分解、落實。

  “城市規劃確保的是長期利益,但如何平衡長期利益和中短期利益,一直是我們工作中的難點所在。”唐凱向記者表示。因此,在2006年,建設部在多個省份開展了“城鄉規劃督察制度試點”,由地方政府設置專職規劃督察員,監控城鄉規劃。

  與此同時,建設部還向杭州、南京、成都等城市直接派駐了城鄉規劃督察員,垂直督察制度即由此而來。兩種督察方式的試點效果,得到了建設部主要領導的一致認可,於是,在整理之后,兩者被最終寫入《城鄉規劃法(草案)》。

  據了解,目前草案中規定督察重點將放在已批准的城市規劃的落實與執行方面,重點監控違反規劃開發建設、擺放工業企業以及侵佔基礎設施、損害文物古跡及舊城保護區的行為。

  規劃“斂財”

  一個隻能容納40名學生的教室裡,近60名學生正在誦讀課文——這是雲南昆明北市區一所初中的真實寫照。

  如今,該區的教育資源正在承受著66個中學教學班、189個小學教學班、59個幼兒園教學班的巨大缺口,而這裡的居民也越來越清晰地體會到孩子“入托”、“上學”之難。

  如此窘境,來源於三塊城市規劃中的教育用地遲遲未能兌現。與此形成鮮明對比的,是一個個商品樓盤拔地而起。這裡的20萬居民不敢想象當他們所居住的區域,達到規劃中40萬的人口時,他們將面對怎樣糟糕的生活環境。

  這一切便發生在原昆明市規劃局局長曾華的任期之內。現在,曾華因在任期間收受賄賂而被撤職並移送司法機關。2007年3月21日,曾華案在昆明市第二中級人民法院開審。記者從昆明市中級人民法院的案卷資料中獲取的信息表明,這位原規劃局長在任期間所收受的賄賂總額近200萬元,其中絕大多數均系地產商行賄。

  記者輾轉聯系到雲南省建設系統內的一位知情人士。他告訴記者,曾華在任昆明市規劃局局長期間,曾多次為商品房樓盤重新調整規劃,提高容積率。

  2005年前后,昆明當地的倫華房地產公司,在土地競價拍賣中,以265萬元/畝的高價,購得昆明北市區銀河大街南側的一幅土地,而當時,同區域的平均地價至多在50萬~60萬元/畝,正當當地業界對倫華公司高價購地的行為大惑不解之時,經昆明市規劃局批准,這塊土地的容積率在原來的基礎上調高了一倍,這意味著這個樓盤憑空多出了近50%的可售房源,開發商在此過程中獲得的額外利潤顯而易見。

  知情人士透露,此樓盤的規劃調整,系曾華簽字批准,而在他200多萬元的受賄額度背后,都是類似的調整規劃的權錢交易,而昆明市北市區基礎設施配套嚴重滯后,也與曾華的“規劃腐敗”不無關系。

  “以前土地是市場不公開交易的時候,腐敗問題土地方面比較多,現在土地都招拍挂了,所以行賄的人不少都開始打地方規劃部門的主意了。”一位地方政府的官員私下向記者表示。顯然,這正是建設部謀求城鄉規劃督察制度的首要訴求所在。

  反腐會戰

  實際上,對於規劃領域滋生的腐敗行為,作為主管部門的建設部早有察覺。唐凱告訴記者,目前,建設部正在與監察部聯合開展為期三年規劃執法效能監察,並成立專門辦公室,專門針對規劃執行、落實過程中的違法違規案件,“現在看來,效果不錯。”唐凱表示,希望通過規劃執法效能監察,與日后的規劃督察制度一起,形成“制度反腐”,遏制規劃腐敗。

  一位建設部內部人士告訴記者,“建設部和監察部成立了聯合工作小組,對規劃領域進行專項監察,不僅要對事,對於涉及腐敗問題的,直接通過聯合工作小組,移交監察部處理。”他還透露,本次監察將分為三階段:

  第一階段,自即日起至2007年4月底前,建設部、監察部組成的領導小組將對省級城鄉規劃效能監察工作情況進行考核﹔省級城鄉規劃效能監察領導小組辦公室對各(地、縣)市的上報材料進行考核,並將考核結果上報建設部、監察部。

  第二階段,2007年5月~9月,各地在自查的基礎上,進行整改。省級城鄉規劃效能監察領導小組辦公室對本地區自查自糾情況進行抽查。建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組辦公室根據需要,對部分省、市有選擇地進行實地檢查。

  第三階段,2007年10月1日~31日,各地在自查自糾的基礎上重新填報考核表,完成全年自查自檢和總結,並提交總結報告。年底,建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組將對各地開展考核的情況進行通報。

  “不光只是辦幾個大案要案,關鍵是要制度化,用一個完善的制度確保城鄉規劃的落實。”建設部辦公廳主任李秉仁向記者表示。(李樂)
 

來源:中國經營報 (責任編輯:李天行)


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