專家熱議"反價格壟斷規定":落實才是關鍵

2009年09月06日09:31  來源:中國新聞網

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  國家發改委8月12日發布公告就《反價格壟斷規定(征求意見稿)》向社會公開征求意見,規定涉及中國境內和境外的價格壟斷行為。有關意見和建議的反饋截止到今天為止。對該征求意見稿的具體細化內容和對市場、產業的影響,不少專家學者都表現出高度的關注。他們認為,反價格壟斷落實才是關鍵。

  石油行業存不存在壟斷?

  石油行業是這次征求意見中被提及最多的行業之一,由於競爭主體較少,行業利潤較高,石油行業一直被詬病為壟斷性行業。“對於石油行業,應該說缺少競爭主體,市場競爭不充分。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示,征求意見稿應該主要適用於市場化比較充分的行業。

  中國石油大學石油專家龐昌偉教授:“應該說,這一政策是國家《反壟斷法》出台后的實施細則,它對包括兩大集團在內的所有國企巨頭都是有約束力的,對成品油市場以及電信等其他各類市場也都會有影響。” 他認為,兩大集團聯手推價未必會有,因為兩大集團自從分家后很少在一起討論市場策略,至於雙方相互約定推價更無可能。“這還是一種市場錯覺。”

  中國價格學會副會長、國家發改委價格司原司長戴冠來:如果兩大集團串通起來,達成價格壟斷協議,一致維持浮動區間內的某一價格,自然就觸犯了《反價格壟斷規定》。因為達成價格壟斷協議,正是三種主要價格壟斷行為之一。

  “最近有一種說法——成品油市場不適用反價格壟斷規定,我不贊成。” 戴冠來說,“從《反壟斷法》的規定來看,政府制定的價格是否在其調整范圍內,法律本身並未明確規定,但並不意味著成品油這樣的市場就不適用《反壟斷價格規定》。”

  能否打破行業組織壟斷?

  2007年的“方便面事件”(編者注:2007年,方便面中國分會組織、策劃、協調企業商議方便面漲價幅度、步驟、時間,通過媒體發布方便面漲價信息,致使部分地區不明真相的群眾排隊搶購。)讓不少人記憶猶新,事實上,行業協會能隨意控制價格的底氣主要來自相關的行政主管部門。

  此次“征求意見稿”中明文規定,禁止行業協會從事制定發布行業協會規則、決定、通知等,固定或者變更價格﹔以及召集本行業的經營者討論並形成協議、決議、紀要、備忘錄等。此外,為經營者達成價格壟斷協議提供便利條件也是不允許的。

  中國政法大學民商經濟法學院、經濟法研究所教授薛克鵬認為,《反價格壟斷規定》對“行業價格壟斷”做出針對性約束,對於那些隻講“抱團”、卻不知在法律框架內主張權利的行業協會來說,具有很強的警示意義。

  巧合的是,在此次《反價格壟斷規定(征求意見稿)》出台的第二天,國家發改委就公布了2009年上半年全國價格違法案件查處情況,位居價格違法案件數量排名前五位的是:藥品和醫療服務價格、教育收費、交通運輸價格、國家行政機關收費、物業管理收費。有業內人士認為,這顯示了對破除價格壟斷的決心。但最受消費者關注的天然氣、自來水、電力、成品油、航空等壟斷行業卻無一上榜。同樣,以促進市場公平競爭與提高消費者福利為宗旨的《反壟斷法》實施一年以來,也未見任何一家壟斷央企因壟斷問題而被查處。

  作用不應高估

  對於此次《反價格壟斷規定(征求意見稿)》,商務部國際貿易研究院法律室主任,中國對外經貿白皮書主編何茂春如在接受媒體訪問時表示,“這是立法過程中的一個環節,不是因為某些事件推出,更沒有與現實背景相聯系的意義。據我所知,征求意見幾年前就開始討論了。”

  何茂春說,《反壟斷法》是一個法律體系,本身包括市場、價格、資源等等方面,需要很多法律配套,此次起草的《反價格壟斷規定(征求意見稿)》應該說是對前者的細化和配套。“還有很多實施細則尚未推出。”

  “很多企業究竟是不是壟斷,應該有法律的標准,有經濟學上最基本的推算。現在我們判斷某個行業是否壟斷的界定還比較模糊,隻能說某些行業有壟斷嫌疑,但是造成極大的社會競爭不公平卻存在,要有相關的法律來調整。”何茂春說。

  社科院工經所企業制度室研究員余菁表示,“以前出現的方便面企業集體漲價,最后沒有用法律來判定,而是通過協商,或者說是相關部門的行政干預,瓦解漲價聯盟,因為我們沒有適用的法律。”

  “在沒有新的指導意見出來之前,恐怕之前的壟斷行為很難准確的去定性,有了對書面、口頭等形式的針對性,就可以直接套用。”余菁說,“《意見稿》針對性更強,肯定對市場是有一定作用的,但是鑒於目前的市場環境,也不用太高估。” (秦欣)

(責任編輯:曹華)

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