反價格壟斷規定截止征求意見 反饋聲"一邊倒"

2009年09月06日10:04  來源:中國新聞網

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  國家發改委此前公布的《反價格壟斷規定(征求意見稿)》今日截止向社會公開征求意見,從開始征求意見到今日的這20余天中,各大媒體紛紛圍繞這一文件作出大量評論,這些評論較多地關注了該規定能否更有助於限制壟斷領域的不合理定價,還百姓以實惠。


  反饋聲“一邊倒”指向壟斷行業

  征求意見稿一經公布,各方意見反饋活躍。意見中出現了“一邊倒”似的擔憂:石油、電信、鐵路、郵政、供電、供水、公交等行業,是否會超越於反價格壟斷法規之上,成為“刀槍不入”的特殊行業?

  《工人日報》的評論指出,人們的種種擔憂和思考折射出的是對反價格壟斷的深切期許。這種擔憂也不是沒來由的——《反壟斷法》第七條規定,國有經濟佔控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業,國家對其經營者的合法經營活動予以保護。於是有人擔心,這會不會為壟斷行業“留了后門”?

  而《反價格壟斷規定》的出台能不能解除人們的這種無奈呢?公眾期待著,期待著與百姓生活最密切的水、電、氣、成品油等商品的價格,都能進入法律的調節范疇。

  反價格壟斷更要反壟斷本身

  《規定》的出台能否得到切實貫徹實行,並真正起到遏制壟斷的作用,是很多人關心的焦點所在。

  《西安晚報》發表的評論員文章指出,如《規定》中有一項讓人動心的條款:“具有市場支配地位的經營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品,”而認定“不公平的高價”和“不公平的低價”的主要因素是:“銷售價格是否明顯高於該產品的成本,或者購買價格是否明顯過低,甚至低於該產品的成本。”在我看來,這一條款在現實中的可執行性,便令人難以放心。

  在壟斷的環境下,那些決定“不公平高價”或“低價”的“產品成本”,事實上是一個很難簡單厘清的問題。依據市場經濟的一般原理,任何產品的價格、成本,不是一個孤立、靜態的概念,而是在廣泛的市場聯系中不斷變化形成的。而決定這一切的,正是市場經濟的核心機制——自由競爭機制。公平的價格、清晰合理的成本,原本就是競爭的產物,在缺乏甚至沒有競爭的壟斷背景下,這樣的價格、成本其實是難以說清的。

  以成品油價格為例,按照現行定價機制,成品油價格“以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定”,但“平均加工成本”、“合理利潤”究竟是什麼、是多少。為此,前段時間,圍繞著究竟是“美國油價高還是中國油價高”,石油巨頭與輿論之間甚至展開過爭論。

  這一切表明,對於壟斷高價之類的價格壟斷行為,僅明確從“成本—價格”角度去反對,其實是不夠、也很難達到理想的反壟斷效果,還必須從源頭上去遏制和避免壟斷“成本—價格”的生成——換言之,不僅要反壟斷價格,更要反壟斷本身——從降低准入門檻、推動市場開放、促進自由競爭的源頭,減少和消弭壟斷滋生的土壤和空間。

  法規貴在執行 行政不可替司法

  在一定意義上說,價格壟斷行為是其他壟斷行為之果,是反壟斷的最后防線。而國家反壟斷部門發布九部反壟斷法配套法規征求意見稿,這在我國立法史上還不多見。目前發布的征求意見稿已經比較全面明確規定了各種價格壟斷行為的反、抗、罰等,是一部較為完善的配套法規。但該稿還存在需要進一步加強的地方,在立法技術上有進一步改進的問題以及相關法規配合執行的問題。

  《國際金融報》的評論文章指出,法律法規貴在執行。該稿存在大量的模糊用語,如明顯高於或低於、比較明顯或充分、不公平或合理、無正當理由等。這是首先需要加強和進一步明確量化的地方。該稿僅規定了國家價格部門的執法權和處理權,似乎反價格壟斷只是國家物價部門的事情,沒有涉案壟斷價格行為受害人的積極有效參與,僅靠物價部門如何發現價格壟斷行為,如何知道存在涉嫌價格壟斷行為?這都成為執法的重要疑問,使執法成為無源之水。

  反壟斷不僅需要行政執法,更重要的是需要司法介入。行政執法不能代替公安、法院等司法介入和審判,該稿需要加強行政執法與國家整個司法體系協調問題的規定。

  縱上所述,媒體針對此次《反價格壟斷規定(征求意見稿)》評論熱點集中指向壟斷行業以及執行法規的貫徹力度上,而普通百姓最盼望的,也正是發改委規定的反價格壟斷能否將壟斷現象真正的剔除。(秦欣)

(責任編輯:曹華)

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