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石油勘探開採市場化探路 多因素倒逼上游開放
  2006年01月04日12:07 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  一份名為《中國石油上游市場化探索》的報告(下稱“報告”)對未來中國石油上游市場在5~10年內的前景做了描繪:三大國有石油公司和眾多中小石油公司共同成為石油上游的市場主體,探礦權和採礦權將不再只是個別公司專有,可以通過招投標合法獲得,並且可在各公司間流轉。

  該《報告》由國家發改委委托國土資源部油氣資源研究中心進行調研,歷時一年時間寫就,對於逡巡在石油上游市場門外、覬覦探礦權和採礦權多時的社會資本來說,這樣一幅藍圖無疑具有極大的吸引力。

  讓人“熱血沸騰”的藍圖

  去年,12月底據一位看過報告的石油專家介紹,該報告中有兩點讓其激動:一個是市場主體的多元化,一個是探礦權和採礦權的競爭獲取和自由流轉。

  根據報告提供的數字,2004年底全國石油天然氣探礦權登記面積中,中石油佔41%、中石化佔23.5%、中海油佔31.7%、延長佔2.4%、中聯煤佔0.9%、其他佔0.4%。而採礦權登記面積中,中石油佔82.4%、中石化佔12%、中海油佔4.5%、延長佔0.6%、其他佔0.6%。

  一位參與報告調研的油氣專家表示,這些數據表明,中國石油上游市場內,三大國有企業已經構成絕對市場主體,形成市場有限競爭的狀態,近百家中小石油公司多數無勘查資質,無採礦權,總體市場程度偏低。

  針對這樣的壟斷現狀,報告建議,要完善市場主體,打破三大國有石油公司對上下游的壟斷﹔有條件地發展上游中小石油公司。3~5年內,初步完善相關法制建設,建立和完善監管機構,建立資質標准,解決市場准入,鼓勵合作,培育兩權市場,試行油氣招投標制度,完成油氣基礎資料公益化。5~10年內,完善法制建設,完善監督管理體系,完全採用招投標制度,建立有序的競爭市場。

  “前途是美好的,道路是曲折的,要達到這個報告的目標還有很長的路要走。不過,這個藍圖還是很讓人熱血沸騰的。”這位專家說。

  多因素倒逼上游開放

  但一位參與調研的油氣專家向《第一財經日報》介紹說,石油上游進行市場化的一個重要動因更多是來自下游市場的倒逼。

  整個石油產業鏈中,下游市場相對於上游市場,開放較早,開放程度也較高。根據中國加入WTO的承諾,2004年12月11日全面放開零售市場,不少國際石油零售巨頭已經開始在中國搶灘。而由於歷史原因,全國還有數千家大大小小的石油零售企業。

  盡管石油下游的市場主體已經多元化,但是油源掌握在三大石油巨頭手中,其他企業深受影響。記者了解到,黑龍江、遼寧等地的民營零售企業一度陷入虧損的困境。

  報告分析,已經進入下游的三大國有石油公司之外的中小石油公司欲取得公平競爭的地位,擺脫其在油源上的壟斷,這已經成為推動上游市場化的重要力量。

  浙江一位不願意透露姓名的民營油企負責人告訴記者,他自己手下的十幾個加油站因為油源不穩定,常常會無油可加,經營狀況並不好。

  “油源真是個牛鼻子,我們現在很希望能夠逐步地放開上游市場,資本我們不缺,缺的就是政策。”他說。

  而石油近年來的高額利潤回報吸引了社會資本的極大興趣,因此社會各方都在呼吁對上游市場進行改革。

  在這樣的背景下,今年2月份,國務院出台《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(下稱“36條”),其中明確將石油與電力、電信、鐵路、民航共同列為國家明令要對非公經濟開放的壟斷行業。其中特別提及石油上游市場的開放:“在國家統一規劃的前提下,除國家法律法規等另有規定的外,允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、採礦權,鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。”

  新疆阿拉山口一家民營石油公司的經理告訴記者,36條讓他們充滿信心,但是諸如《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》在內的相關法規依然對民間資本進入上游有很多限制,進入市場依然還存在諸多障礙,所以,上游市場的壟斷狀況依然沒有變。

  據這位經理介紹,由於國家法律規定大型國有石油公司對探礦和採礦的專有權,不少公司往往就跑馬圈地,而不管勘探,先佔下來再說。他公司所在的區域,幾乎全被大公司登記了。

  “他們圈了之后就扔在那裡,也不去勘探開採,我們就眼看著,干著急沒辦法。”這位經理表示。

  “圈地運動”

  根據國土資源部公布的數字,全國陸海總的沉積盆地面積約在550萬~600萬平方公裡,目前已被三大石油公司登記了435萬平方公裡,余下都是不被看好的零碎勘探區。

  而國土資源部在對2003年國內石油天然氣(含煤層氣)勘查開採許可証進行年檢時發現,在提交的875個勘查年檢項目中,沒有完成最低勘查投入的項目竟然高達480個,佔實際參檢勘查項目的55%。

  能源專家梅博文在接受本報採訪時表示,這種佔而不勘的現象不是短時間內形成的,長遠來看不利於中國石油市場的健康發展。

  此外關於上海市場開放的迫切性,報告還談到地方政府對石油上游市場化的推動,認為地方政府在資源開發方面的利益趨導促使他們也很希望石油上游市場開放。據記者了解,目前三大國有石油公司的利稅大頭是繳入中央財政的,地方政府希望能在三大公司之外培植地方石油公司,以在油氣資源開發中獲得利益。 (葉桐)

來源:第一財經日報 (責任編輯:陳玉川)
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