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專家:按儲量征資源稅 杜絕採煤企業“吃菜心”
戰雪雷
  2006年04月04日15:36 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  假如一個煤炭企業掌握100億噸的煤炭資源,但是隻挖出來30億噸,現有的政策是以這30億噸產量為基數來計征資源稅。這就導致企業“吃菜心”而“菜幫”全扔的現象非常嚴重

  挖300噸煤,浪費700噸煤的煤炭資源,這種“暴殄天物”的做法在一些煤炭資源區中不勝枚舉。要改變這種浪費狀況,必須在資源稅的征收上進行機制性的調整。近日,國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛在“2006中國天然氣、煤炭與發電投資高峰論壇”建議,煤炭資源稅以資源儲藏量為基數征收,改變先前按照產量和銷售收入計征的方法。

  現行資源稅以銷售量或自用量為計稅依據,即是對已開採銷售或移送使用的資源征稅,對那些開採后暫未銷售或未移送使用的不征稅,致使相當部分企業在開採資源的過程中“採富棄貧”。我國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家,煤炭消費佔全國能源消費的近七成。長期以來,相當一部分煤炭企業資源回收率偏低,國有煤礦礦井回採率平均隻有45%左右,鄉鎮和個體煤礦礦井回採率平均為15%到20%。

  馮飛舉例說:“假如一個煤炭企業掌握100億噸的煤炭資源,但是隻挖出來30億噸,現有的政策是以這30億噸產量為基數來計征資源稅。這就導致企業‘吃菜心’,而‘菜幫’全扔現象非常嚴重。”

  為了從源頭上控制資源開採過程中的“採富棄貧”現象,使得開採企業更加合理地安排生產活動,關鍵在於調整資源稅的征收辦法,從按產量征收的辦法調整為資源儲量征收的辦法,激勵煤炭企業提高回採率。

  中國社會科學院研究生院教授岳福斌解釋說,假設全國的平均回採率為45%,就確定45%為煤炭資源稅負的計征點,低於45%的,每低一個百分點就增加一個百分點的資源使用費或者資源使用稅,懲罰落后。這樣那些小煤礦和技術落后的企業,因為回採率達不到標准,稅費太高,隻能轉讓,用經濟的手段使其退出﹔同時保護先進,當回採率達到50%的時候,稅費可以降低。這種以資源儲藏量為基數的計征辦法,是一種激勵制度,把浪費資源的淘汰出局,而更好地利用和保護資源的企業會掌握更多資源。

  馮飛強調,資源稅改革是利益調整問題,是行業利益和國家利益,短期利益和長期利益取舍、平衡的問題。資源稅的調整有可能成為導致能源價格上漲的因素之一,會對經濟增長產生影響。2005年,我國經濟增長9.9%,而我國在從今年開始的“十一五”規劃期間年均經濟增長率預期值為7.5%。馮飛認為,資源類產品價格調整有可能會降低經濟增長率,但經濟增長率不低於7.5%是完全可以承受的,這樣更加有利於可持續發展。

來源:中國財經報 (責任編輯:庄紅韜)
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