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11部委發文力糾煤礦整頓 資源整合戰略提速
  2006年04月11日14:15 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  國家安監總局、國家發改委、財政部等11個部門4月5日聯合下發文件,對當前煤炭資源整合工作中出現的問題進行規范。

  “當前一些地方用煤炭資源整合代替關閉礦井,庇護了一部分不合格礦井,導致重特大事故發生。”國家安全生產監督管理總局政策法規司司長、新聞發言人黃毅在接受中國經濟時報採訪時這樣說。

  資源整合不可代替關閉礦井

  “必須先關閉后整合,貫徹‘以大並小、以優並差’的原則。”黃毅表示,對於不具備安全生產條件、非法開採的煤礦,由地方政府做出關閉決定后,相關部門必須吊銷其所有証照,停止供電。鼓勵大型煤礦企業採取兼並、收購等方式整合小煤礦。

  據了解,全國煤礦要在2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井。經整合形成的礦井的規模在山西、陝西、內蒙古不得低於30萬噸/年,在新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低於15萬噸/年,在西南和中南地區不得低於9萬噸/年。煤炭資源接近枯竭且2007年底前採礦許可証到期的煤礦、年生產能力3萬噸以下的瓦斯突出礦井,一律不得納入資源整合范圍。

  “煤炭資源整合的目的是大幅度減少小煤礦數量,提高產業集中度,提升安全、裝備、技術管理水平,從源頭上減少和控制煤礦事故,確保煤炭資源合理開發,促進煤炭工業可持續發展。”黃毅指出,整合必須是一個有資質、有資金、有技術的法人主體,整合后形成的礦井隻能有一套生產系統,選用先進開採技術和先進裝備。

  關閉整頓不規范引發特大事故

  “就煤礦整頓工作進展看,一些省區至今還沒有完成既定的礦井關閉任務﹔已關閉礦井有的達不到規定標准,存在死灰復燃的可能﹔個別地方非法違法生產問題仍然沒有徹底解決,非法小礦屢屢發生事故﹔煤礦資源整合不規范,基建、改擴建礦井隱患嚴重事故多發。”國家安監總局安全監察司副司長楊慶生向中國經濟時報記者指出。

  根據國家安監總局的統計數據顯示,截至今年3月31日,已關閉礦井5535處,佔公告關閉5243處的106%,但仍有5個省沒有完成各地確定的關閉礦井數量目標:山西完成67%、四川完成83%、黑龍江完成93%、山東完成94%、湖南完成98%。

  “不少地方沒有制定資源整合的具體指導意見,資源整合礦井沒有真正實現資源、資產、技術等優化重組﹔對資源整合煤礦監管不嚴,整合過程中操作程序不規范,甚至發生重特大事故。”楊慶生向記者如是表示,山西省一些列入整合的礦井沒有按要求先關閉、后整合,拖延了全省的關井進度,個別礦井還存在違法生產現象。河南鄭煤集團馬嶺山煤炭有限責任公司“2·10”特大瓦斯突出事故,就是國有煤礦整合小煤礦過程中發生的,共造成15人死亡。

  “有的証照管理部門對應關閉礦井沒有及時依法吊銷相關証照。部分地區關井質量還達不到關閉礦井要求,有的井筒沒有炸毀,有的設備沒有拆除,有的地方對該關閉的礦井沒有及時提請地方政府關閉,給非法開採、關閉礦井死灰復燃留下了隱患。”楊慶生對記者說,部分地區還存在非法開採現象,如貴州省今年前兩個月因非法採煤就發生了10起事故、死亡29人﹔雲南省也發生了2起非法開採事故、死亡6人。

  據統計,截至3月31日,全國在建的新建礦井有1293處、改擴建礦井有1775處。其中有些項目未經核准就違法開工建設,有的施工單位不具備規定資質,有的邊施工邊生產。今年在新建、改擴建和技改礦井中,相繼發生了安徽淮南望峰崗煤礦“1·5”瓦斯突出、貴州能化有限責任公司五輪山煤礦“3·26”瓦斯突出及內蒙古鄂爾多斯市榮盛煤礦“3·13”瓦斯爆炸等4起特大事故,63人死亡,分別佔今年以來煤礦特大事故起數、死亡人數的44%和39%。

  加快實施治本之策

  我國面臨著資源枯竭、浪費巨大,以及環境破壞嚴重、安全形勢嚴峻等眾多問題,其重要原因之一就是政策缺失,尤其是財稅政策缺失。財政部和國稅總局近期數度出手,上調各地的煤炭資源稅,管理層開始試圖從政策面上發揮對資源的調節作用。

  “國家提高煤炭資源稅率的作用,不僅有助於提高我國煤礦機械化開採水平、提高資源利用效率,而且還將促使中小煤企逐漸向大型國有企業實現戰略集中,並有助於國家從整體層面對這些不可再生礦產資源進行規劃和利用。”國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡向中國經濟時報記者這樣分析。

  “要綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段,從安全投入、科技進步和轉變經濟增長方式等入手,認真解決制約影響煤炭行業生產的深層次問題。”錢平凡說,加快煤炭資源整合,經濟政策是重要手段,如盡坑讜礦產資源稅費進行改革,盡快實行以儲量為基數、與回採率挂鉤的資源稅費征收辦法,建立資源開發補償機制。

  長期以來,我國煤炭資源回收率低,主要受以下三個因素的影響:一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦95%以上為井工礦,自然災害嚴重,提高煤炭資源回收率在客觀上有一定難度。二是煤礦企業對資源的珍視程度不夠。三是政策因素。目前我國的礦產資源補償費是按產量計征,平均費率(礦產品售價與稅費比率)為1.18%,而國外為2%—8%。計征方法不當和費率過低不僅造成國家利益受損,而且導致產業進入門檻、辦礦標准過低。

  為此,錢平凡對記者說:“要加快礦產資源稅費改革,要鼓勵各類煤礦企業依靠科技進步和加強管理,提高資源回收率﹔建立嚴格的資源回收監管制度,對破壞性開採、嚴重浪費煤炭資源的,要依法予以處罰。”(范思立)

來源:中國經濟時報 (責任編輯:陳玉川)
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