人民網>>經濟>>產經>>能源新聞 2006年12月12日07:57

新建網頁 1

[編者按]

  為履行入世承諾,商務部日前發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,自2007年1月1日起施行,對外開放國內原油、成品油批發經營權。

  成品油批發市場開放后,多種渠道的石油資源將進入市場。通過市場機制合理配置資源,有利於提高保障能力。也有利於通過各種石油主體的經營業務,以及國內和國際期貨市場的有機結合,打破西方大國對資源控制權的壟斷,把國內市場上的價格風險盡可能多地釋放在國際市場中。同時,國有石油公司也會力爭在國際石油市場的採購價格和規模上取得較大的主動權和發言權。

政策解讀

民營油企門檻依然存在

  根據新辦法,企業無需擁有自備或者控股加油站也可拿到成品油批發牌照,這意味著民營企業在申請設立成品油批發企業時,將不會因自備加油站數量未達標而被拒之門外。
  對於辦法最終取消了對加油站數目的要求,中國石油大學工商管理學院副院長董秀成接受採訪時表示,我不認為它意味著批發市場的門檻降低。他指出,這個標准降低了,其他的標准依然存在,有的甚至提高了,如庫存、油源和注冊資金標准等相應提高了。目的是確保放開后市場不會出現蜂擁而上的局面。[全文]

市場開放≠完全市場化

  對外開放國內原油、成品油批發經營權。將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局。簡言之,中國石油市場將會由此出發,逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。

  該辦法既回應了國內民眾打破石油行業壟斷的呼聲,也是對中國入世承諾的兌現。比起以往鐵板一塊的壟斷,即使有門檻的競爭,也比徹底封閉的市場要公平。我們應該對此持歡迎態度,但也應清醒地意識到,這隻是競爭的起點,不應對打破壟斷的可行性抱太大希望。[全文]

成品油批發業務進入“門檻”降低

  管理辦法對“申請成品油批發經營資格”的企業,明確規定應當具備下列條件:首先是要具有長期、穩定的成品油供應渠道。對這一大條款特別列出了四小條規定,其中第一小條針對煉油企業,規定須擁有符合國家產業政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標准的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業。第二小條則指出須具有成品油進口經營資格的進口企業。

  第三小條主要是針對民營企業,其中提到,這一類企業需要“與具有成品油批發經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業簽訂1年以上的成品油供油協議”條件。[詳細]

影響

國有煉油企業:暫不會受沖擊

  對於新辦法的意義,商務部發言人崇泉表示,兩個辦法實施后,將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局。我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。
  對此,多數專家在接受採訪時表示,市場開放不等於完全市場化,批發放開不等於進口放開。在相當長一段時間內,國有公司依然將在中國油品供應領域發揮主導作用。[全文]

國有企業受沖擊不大

  光大証券分析師裴孝峰認為,在短期之內,以中石化、中石油為代表的國有公司還不會受到太大沖擊。原因有三:
  第一,市場開放不等於完全市場化。市場開放是個循序漸進的過程。任何國家的市場開放都不是無條件的,都是在考慮國家利益、市場穩定和保護本國產業發展的基礎上的放開。第二,中石油、中石化等國內主要油品供應商,經過多年的積累和經營,建立了比較完整的營銷系統和完善的網絡布局,擁有一支高素質營銷隊伍,市場影響力已根深蒂固,對國內成品油市場的掌控能力也比較高。第三,油源問題。民營企業也好,外資企業也好,進入這個市場,油源是頭等大事。成品油批發放開,並不等於進口放開。而從短期看,成品油進口權即外貿權放開是不現實的。而且,成品油價格仍由政府管理。[全文]

中國公司將面臨雙重機遇

  分析人士指出,商務部選擇這樣的時機頒布新辦法,向國內外傳達了一個明確的信號,那就是,中國將如期放開石油石化市場。
  中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出,盡管外資給中國煉油業帶來了挑戰,但是也給中國公司帶來了經驗和油源兩重機遇。
  目前,中國公司潛在的外資對手有兩類。一類來自歐美,這類公司具備國際領先的技術以及管理經驗。專家指出,通過合資,中石油等公司已經在前5年的保護期內提高不少,也有必要通過競爭,進一步提高應戰能力,為今后打入國際市場做好准備。[全文]

暫不會影響國內成品油零售價

  成品油零售價基本不會受新規的影響。因為目前放開的隻是市場准入而不是價格,而且中石化、中石油、中海油三大國企的產業鏈條相對完整,放開市場准入后,首先受到外資沖擊的可能是目前還顯弱小的民營油企。隻要成品油定價機制不放開,對國內成品油零售價格的影響就很小。
  但是隨著批發市場的放開,更多國外產品、管理和服務理念屆時將進入中國,還是會撼動國有油企的市場,最終對國內油品定價機制產生積極影響,同時也將加速企業改善服務質量的步伐等。不少專家預測,將來政府的指導定價很有可能成為行業的最高限價,以企業的實力和品牌來決定未來的市場價格。[全文]

石油石化業呈現三大變化

市場走向全面開放

  過去5年中我國已對大部分石油石化品進口關稅稅率進行減讓,其中油品、烴類氣體、部分合成樹脂、大部分合纖原料、合成纖維、合成橡膠、化肥等已按要求如期全部減讓到位。目前還有聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、PVC等部分合成樹脂和聚酯、PTA等部分合纖原料,按要求其進口關稅稅率要到2008年才能全部減讓。由於我國進口關稅的大幅減讓,使得以我國周邊國家地區和中東為主要出口地的世界各石油石化品生產國,加大了對我國出口的步伐。 〉〉〉

多元化競爭格局形成

  近5年來,中國對外開放程度加大,投資環境改善。以歐美大石油石化公司為主,日、韓、中東等國家地區緊跟,外資企業加快了全面進入中國石油石化行業和關聯行業的步伐,投資規模和力度明顯加大,涉及業務領域不斷拓寬,產業鏈和經營組織趨於完善,涵蓋上中下游各方面。目前外資已形成了以油品營銷、石油化工、精細化工、專用化學品、功能化學品、合成材料加工、石油石化倉儲物流、高附加值終端產品為重點的投資發展產業集群,有些領域已在中國市場佔有相當份額。 〉〉〉

自給率提高

  入世前夕,業內外人士曾擔心市場開放會給中國石油石化業的發展帶來不利影響,但入世5年來,由於國家在后過渡期採取了逐步放開的策略和做法,加上中國經濟的持續快速發展、需求旺盛,在國有企業加快做大做強、外資加快進入、民營企業迅速崛起,各方面投資明顯增加拉動的情況下,中國石油石化業卻有了較快發展。

  目前我國石油石化業在全球和亞太的地位和影響力有明顯提升,中國已進入世界大宗石油石化產品生產大國行列。 〉〉〉

評論分析

外資舉箭正發

  BP、殼牌是國際石油超級巨頭,早年憑借“戰略投資者身份”快速地進入中國,並在構架與中國石油、中國石化業務合作之中架構中國市場整體布局。而商務部此次“新辦法”出爐,無疑對它們提早實現在中國全攻略帶來了一個極大的利好。
  上周五,記者致電殼牌中國,其負責對外公關關系事物的栗路莎女士表示:殼牌中國按照殼牌總部的一個基本戰略架構,在中國推進“更多的上游、更贏利的下游”的發展,一直在積極尋找上游、中游、下游的業務交流與合作。[全文]

民營無油可營

  此次成品油批發放開,事實上並不意味著民營企業馬上就能夠從國內市場上直接獲取或得到足夠或豐富的成品油油源,原因是尚受到涉及成品油進口權、進口成品油額度等多項環節和因素的制約。
  實際上,即便是現在放開了成品油進口權,有實力的跨國公司從海外直接進口成品油必須承受很大的風險。更何況,長途運輸、建設碼頭、儲油裝置等費用尚需考量。[全文]

國企暫無影響

  此次面對成品油市場放開,之所以不懼怕強大的海外石油巨頭,除了擁有上述實力以外,更為重要的是尚有尚方寶劍在手。
  依照商務部頒布的新辦法,眼下成品油市場是放開了,但市場上的油源依然被中國石油、中國石化兩大集團所布控。無論外資或者民營,在現有成品油進口權管制的格局下,都無法有所作為。[全文]

專營告終,石油業狼真的來了?

  《辦法》的實施將打破中石油、中石化兩極一統天下的局面,逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局,也許,石油業的“黑狼”真的來了。

  新辦法對外資成品油批發企業也作了相應的規定:“同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營超過30座及以上加油站的(含投資建設加油站、控股和租賃站),銷售來自多個供應商的不同種類和品牌的成品油的,不允許外方控股。”[全文]

新辦法體現高油價下改革思維

  《成品油市場管理辦法》明確了批發企業的主業:專注於成品油油源的取得、鞏固和拓張,而不是再浪費時間和金錢去尋思其零售網絡的建立。
  “煉廠+批發”的規定也惠及現有的小煉油企業。新辦法規定:擁有符合國家產業政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標准的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業可以取得批發資格。
[全文]

撼動能源行業的改革還沒開始

  醞釀了兩年之久的《成品油市場管理辦法》6日正式出台。該辦法為民營企業和外資企業進軍中國成品油市場提供了政策依據。作為中國石化市場的壟斷巨頭,業界曾以為中石油和中石化將遭遇巨大沖擊。
  消息頒布后的第一個交易日,中石油(0857.HK)平盤報收﹔中石化(600028.SH)高開低走,收於7.93元,比上一交易日微漲0.38%。

  《成品油市場管理辦法》頒布后的首日,中石化、中石油在証券和現貨市場上均沒有遭遇劇烈震蕩。專家認為,以上現象說明,真正能夠撼動我國能源行業的改革依然沒有開始。[全文]

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(責任編輯:陳玉川)
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