國資委開收央企紅利 壟斷者多交

2007年12月21日11:11  來源:《財經》網絡版

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  財政部和國資委日前聯合發出通知,正式向151家中央企業收取2006年國有資本收益。12月17日,國資委在其網站上公布了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)、《試行國有資本經營預算中央企業稅后利潤上交比例表》(下稱“上交比例表”)和相關申報表格。

  納入首批國有資本經營預算試點的央企普遍對此表示支持。接受記者採訪時,一些央企負責人表示,雖然上交紅利會對企業經營活動造成一定影響,但都在可接受的范圍內。部分企業稱將調整明年投資預算。

  “雖然我們並不情願,但企業本來就是國家的,當然應該給國家上交稅后利潤。”中國海洋石油總公司(下稱中海油集團)一位人士說。中國石油天然氣集團公司、中國網絡通信集團公司等行業巨頭的新聞部門負責人也表示支持這一規定。

  壟斷企業上交比例高

  9月13日,國務院公布了《關於試行國有資本經營預算的意見》,決定自2007年進行國有資本經營預算試點,收取部分企業2006年實現的國有資本收益﹔2008年起開始實施中央本級國有資本經營預算,對實施范圍內企業收取2007年的國有資本收益。各地區國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟則由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府自行決定。

  “暫行辦法”公布第二天,12月18日,國資委主任李榮融在中央企業負責人會議上再次強調,相關企業要按時完成2006年度國有資本收益的申報上交工作,做好2007年度國有資本收益的申報上交工作,同時在2008年度的企業預算編制中充分考慮國有資本經營預算收支因素。

  根據“暫行辦法”和“上交比例表”,國有資本收益的收取對象為國資委監管的一級企業和中國煙草總公司,應交稅后利潤比例按三類不同行業執行:第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的18家企業,包括中石油、中石化、中海油、神華集團、中國移動、中國電信等,上交比例為10%﹔第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等99家一般競爭性企業,上交比例為5%﹔第三類為32家軍工企業、轉制科研院所企業,上交比例三年后再定﹔中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司兩家企業則免予上交。

  中國政法大學教授李曙光認為,這一分類方式和收取比例,主要是根據不同企業的賺錢能力和壟斷程度來劃分的。賺錢能力高、壟斷程度高的企業上交利潤就多,利潤有限的企業則可以少交甚至免交。

  中海油集團新聞中心主任劉俊山也認為,這一比例考慮到了市場實際情況,留給了企業一定的發展空間,“不能定得太高,要不然就要收死了,又回到了計劃經濟時代。”他說。

  作為資源壟斷企業,中石油、中石化、中海油三大石油巨頭一直飽受各方壓力。對此,中海油前高級副總裁兼總法律顧問高志凱表示,應該在全球范圍內看待中國石油企業的地位。中國的石油公司在國際市場並不是最強的,相反,資源相對缺乏,任務十分艱巨。今年石油企業對外依賴度近50%,他認為,國家應該為中國石油企業的發展提供更多的便利。

  觀察家指出,此次納入征收范圍的企業有不少已經整體上市或者部分資產上市。上交紅利的安排將影響集團公司的收益,雖然並不直接影響上市公司的收益,但仍對上市公司的未來發展構成影響。

  收益投向何方

  根據國務院此前公布的試行意見,這些上交的紅利將主要用於與產業發展規劃、產業布局調整、國有企業發展要求和國家戰略、安全等有關的一些資本性支出,或用於彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出,必要時還可部分用於社會保障等支出。

  中國政法大學教授李曙光認為,目前投入社保的國有資本收益可能並不多,但未來有望向社保方向傾斜。這一規定對於建立完善的政府公共經營預算制度和社會保障制度有重要意義,對《預算法》修訂也有積極影響。

  據悉,2006年,國有企業共實現利潤12193億元,稅后利潤6252億元。其中,央企實現利潤7546.9億元,其中69%來自中石油、中石化、中海油、中國移動、中國電信、寶鋼、神華、中鋁和國家電網九家企業。另據國家稅務總局統計數據,2006年全國卷煙消費稅完成1134億元,煙草業完成利稅2900億元,僅次於石油行業。

  財政部有關負責人此前曾表示,考慮到2007年已過大半,今年試行收取的2006年度國有資本經營預算收益將按上述標准減半收取,預計金額為170億元。而根據“暫行辦法”相關標准測算,預計2007年度國有資本經營預算收益總量將超過500億元。

  李曙光指出,國有企業上交紅利,將促使他們更加合理、規范地用錢,編制更加合理的企業資金預算。中海油集團新聞中心主任劉俊山也表示,上交稅后利潤肯定會對中海油的經營造成一些影響,明年他們將適當減少投資預算,減少擴大再生產。(陳茜)

(責任編輯:李天行)
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