國有企業改革發展邁上新台階

2007年12月19日08:42  來源:《經濟日報》

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  國務院國資委的最新統計數據顯示,今年1至11月,中央企業實現銷售收入87162.2億元,同比增長20.5%,實現利潤9186.6億元,同比增長31.7%﹔上繳稅金7654.3億元,同比增長24%﹔到2007年11月,中央企業資產總額達14.6萬億元,同比增長21%。國務院國資委主任李榮融表示,黨的十六大以來,國有企業改革進入了由出資人推動的新階段,國企改革不斷深化,國有經濟整體素質不斷提高,活力和競爭力進一步增強。

  (一)

  截至2006年底,全國國有企業戶數共計11.9萬戶,比2003年減少3.1萬戶,年均減少8%﹔戶均資產2.4億元,比2003年增長84.6%,年均增長22.7%。

  近年來,國有經濟布局和結構調整取得明顯成效。國務院國資委以核定主業和推進聯合重組為主線,推進中央企業國有經濟布局和結構調整。各地也通過改制重組、引入戰略投資者等多種形式,對國有企業實施有進有退的調整,發展形成了一批對地方經濟具有影響力和帶動力的優勢企業。同時,一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的劣勢企業退出市場。截至2006年底,全國共實施政策性關閉破產項目4251戶,安置人員837萬人,完成政策性關閉破產80%的工作量。其中,煤炭、有色金屬和軍工三個重點行業的政策性關閉破產工作已進入收尾階段。目前,國有資本向能源、軍工、重大裝備制造、交通等重要行業和關鍵領域集中的態勢明顯。國有資本控制力不斷增強,國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元,比2003年增長1.1倍。

  國有經濟整體素質不斷提高,實力不斷增強。截至2006年底,全國國有企業資產總額為29萬億元,比2003年底增長45.7%,年均增長13.4%。2006年,全國國有企業累計實現銷售收入16.2萬億元,比2003年增長50.9%,年均增長14.7%﹔實現利潤1.2萬億元,比2003年增長147.3%,年均增長35.2%﹔上繳稅金1.4萬億元,比2003年增長72%,年均增長19.8%。

  中央企業在第一個任期(2004至2006年)的3年裡,資產總額每年增加1.3萬億元,銷售收入平均每年增加1.2萬億元,實現利潤平均每年增加1500億元,上繳稅金平均每年增加1000億元!

  國有企業的活力和競爭力明顯增強。一些中央企業不但居於國內同行業的領先地位,在國際上也有較大影響。東方電氣集團發電設備產量連續三年排名世界第一,中遠集團船隊規模居世界第二,經濟效益在全球同行業中名列前茅。2007年,中央企業銷售收入超過千億元的有21家,利潤超過百億元的有18家。有16家中央企業進入世界500強,比2003年增加10家。

  國有企業在經濟效益快速提升的同時,對經濟社會發展的貢獻進一步顯現。石油石化企業在國內成品油與進口成品油價格倒挂較為嚴重的情況下,通過提負荷、增資源、調結構、壓出口、保重點等綜合措施,確保了國內成品油市場的穩定供應。電力企業加強電網改造,加快發展農電事業,全面推進“戶戶通電”工程,保障了電力供應。電信企業在經濟社會信息化建設中發揮了重要作用。軍工企業深化改革,加快技術創新,為國防現代化建設做出了重要貢獻。建筑、建材、商貿等行業的國有企業在承擔國家重點建設工程、穩定市場等方面,都做出了重要貢獻。

  (二)

  國務院國資委成立以來,針對中央企業中長期存在的“有任命沒有明確任期,有職務沒有嚴格考核,薪酬同業績不挂鉤”的狀況,對中央企業負責人進行年度和任期經營業績考核,嚴格執行獎懲機制,並初步規范了中央企業的薪酬管理。

  各地國資委也先后對所出資的企業實行業績考核,促使國有資產保值增值的責任體系層層到位,形成了責任和壓力傳遞的工作機制。

  4年來,國資委作為代表政府對企業國有資產履行出資人職責的特設機構,在新的國有資產管理體制下,緊緊圍繞建立完善國有資產監管體制、加強國有資產監管、加快國有企業改革發展、推進國有經濟布局結構調整,做了一系列開創性的工作。

  國有資產管理體制改革從機構設置上實現了“政企分開”、“政資分開”﹔國有資產管理體制改革使國有資產保值增值的責任得到了有效落實,國有資產監管得到了切實加強。

  以組建機構、健全規章、落實責任為切入點,建立和完善國有資產監管體制﹔以財務監督和風險控制為抓手,強化出資人監管﹔以公開招聘中央企業高級經營管理者為突破口,把黨管干部原則和市場化選聘相結合,探索建立適應現代企業制度要求的選人用人新機制﹔以國有大型企業股份制改革為重點,建立現代企業制度,完善公司法人治理結構﹔以核定主業和推進聯合重組為主線,推進國有企業布局和結構調整﹔以建立現代產權制度為核心,規范國有企業改制和國有產權轉讓。

  一系列改革措施逐步到位,激發了國有企業的活力。

  ———深化改革為企業發展提供了強大的動力。大力推進股份制改革,完善公司法人治理結構,深化三項制度改革,企業經營機制發生了深刻的變化。2003年以來,有30余家中央企業首次在境內外公開發行股票並上市。中央企業及下屬子企業的公司制股份制企業戶數比重已由2002年的30?4%提高到2006年的64?2%。寶鋼集團、神華集團等19家企業開展了董事會試點,初步實現了企業決策權與執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經理人員。4年來78家(次)中央企業的81個高級管理者職位面向全社會公開招聘,引起巨大反響。

  ————調整結構為企業發展增添了新的活力。國資委先后核定並公布了153家中央企業的主業,4年來已有近80家中央企業參與了40余次重組,中央企業戶數由196家減少到152家。一批中央企業通過精干主業、剝離輔業、壓縮管理鏈條增強了核心競爭力。

  ———技術進步為企業發展創造了新的增長點。圍繞行業發展和市場需求,國有企業積極推進自主創新,進一步加大科技研發投入,開發了一批具有國際、國內領先水平的新技術、新產品,為結構調整和產業升級提供了有力的技術支撐,也為企業發展創造了新的增長點。一批中央企業技術創新成果為國家國防建設、重大項目建設做出重大貢獻。

  ———加強管理為企業發展奠定了堅實的基礎。國有企業積極推進管理創新,加強產權管理、財務資金管理、成本管理和戰略規劃管理,強化投資活動全過程管理,積極開展節能降耗。企業管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉變,管理水平有了較大提高。

  (三)

  國企改革近年來的實踐充分証明,黨的十六大關於改革國有資產管理體制的決策是完全正確的,所確定的“權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合”的原則是完全正確的。

  黨的十七大為下一步國有企業的改革發展指明了方向。我們必須貫徹落實黨的十七大精神,特別是要深化對中國特色社會主義的認識,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,優化國有經濟布局和結構,增強國有經濟活力、控制力、影響力﹔深入貫徹落實科學發展觀,堅持國有資產管理體制和國有企業改革的正確方向,遵循企業發展規律,切實轉變發展方式,不斷提高發展質量和效益,努力實現國有企業又好又快發展。(記者 李予陽)

(責任編輯:李天行)
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