深化改革、科學發展,我國國有企業盈利能力、競爭能力邁上新台階,發生了脫胎換骨的變化——

人民日報:貫徹落實十七大精神 風帆正舉看國企

高舉旗幟 科學發展

本報記者 白天亮

2007年12月19日07:51  來源:人民網-《人民日報》

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  國有企業正以嶄新的形象出現在人們面前。出色的盈利能力——2007年,152戶中央企業預計實現利潤接近1萬億元,同比增長30%以上﹔強大的競爭力——16家中央企業躋身世界500強,其中不乏寶鋼、中建這樣的競爭性行業企業﹔先進的組織結構——近70%的央企實現了股權多元化,公司治理結構日趨完善。

  不再是負債累累困難重重,國有企業正讓人刮目相看,是行業的領頭雁、國民經濟的支柱力量。“國有企業、特別是中央企業改革發展所取得的成績,充分証明了黨的十六大以來作出的關於國有資產管理體制改革的一系列重大方針政策是完全正確的,推動國有企業改革發展步入了一個新階段。”國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融表示。

  深化改革,國有企業經營機制發生脫胎換骨的變化

  國企的變化離不開改革。計劃經濟體制下,國有企業負盈不負虧、虧損靠補貼,企業干部能上不能下、職工能進不能出,無法適應激烈的市場競爭。正是通過深化改革,國有企業的經營機制發生了深刻變化。

  企業形態變化給人的感受最直接。從前,國有企業大部分是國有獨資,以《企業法》來調整。隨著現代企業制度建設的推進,國有企業股份制改革取得了明顯進展。目前,大部分國企已改制為多元股東持股的公司制企業,中央企業裡,公司制企業戶數所佔比重從2002年的30%提高到目前的近70%,一批大型國企先后在境內外資本市場上市。“企業形態變化最重要的意義在於,政府不再對企業負無限責任。”李榮融評價說。

  公司法人治理結構一直是國企改革的核心問題。回顧20多年的國企改革,國企領導體制經歷了黨委集體領導、廠長經理負責制的演變,但始終缺少有效的制衡機制。

  完善公司法人治理結構,關鍵要有規范的董事會。國資委成立后,立即著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年,寶鋼集團率先試點,這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”。寶鋼的高層管理人員不再是國資委任命,而是由公司董事會進行選聘,負責日常經營。“外部董事要佔董事會成員半數以上”——一批有豐富經驗、專業知識的高級管理人員、專家學者成為外部董事人選,避免了董事與經理人員高度重合,實現了決策權和執行權的分權制衡。“授予董事會部分出資人權利”——董事會開始擁有重大投融資項目的決策權、選擇考核經理人員的權利,更好地解決了政企不分、政資不分。目前,國有獨資企業董事會試點已達19家。

  制度變革激發了企業活力。2006年,全國國有企業累計實現銷售收入16.2萬億元,比2003年增長50.9%。今年1—11月,中央企業累計實現銷售收入87162.2億元,同比增長20.5%,其中21家企業銷售收入過千億元,中央企業累計實現利潤9186.6億元,同比增長31.7%。

  有進有退,國有企業充分發揮國民經濟骨干作用

  國有企業在國民經濟中的“支柱”作用如何體現?過去,有人認為這取決於國企戶數是否佔優﹔現在,人們更關注脫胎換骨后的國企實力如何、控制力影響力有多大。

  國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針,為國有經濟布局結構調整指明了方向,使我國國有經濟更多地向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向大公司大企業集團集中。

  先說“退”。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業通過政策性關閉破產退出市場,一批國有中小企業通過改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式,進行了放開搞活,目前中小企業改制面總體上達到80%—90%。

  再說“進”。這些年,國有企業的數量雖然在減少,但國有經濟的整體素質和競爭力大大增強。截至2006年底,全國國有企業資產總額為29萬億元,比2003年底增長45.7%,年均增長13.4%。中央企業實現利潤、上繳稅金每年增加1000多億元,保持著20%以上的增速。目前中央企業80%以上的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、冶金、機械等行業,承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產,提供了所有的基礎電信服務和大部分增值服務,發電量佔全國的50%多,民航運輸周轉量約佔全國的80%,水運貨物周轉量佔全國的89%,汽車產量佔全國的48%,生產的高附加值鋼材約佔全國的60%,生產的水電設備佔全國的70%,火電設備佔全國的75%。

  一大批國有企業脫穎而出,不僅居於國內同行業領先地位,在國際上也擁有較大影響,成為經濟社會發展中舉足輕重的力量。神華集團2007年煤炭產量將超過2億噸,世界第一﹔中遠船隊規模居全球第二,經濟效益也名列前茅﹔東方電氣集團發電設備產量連續三年排名世界第一,2007年將超過3000萬千瓦。青藏鐵路、三峽工程、西氣東輸、西電東送,每一項重大工程都活躍著國有企業的身影。

  科學發展,國有企業整體素質全面提升

  快速發展的同時,國有企業更追求科學發展,在“好”字上下功夫。

  自主創新成為企業發展的主旋律。國有企業普遍把技術進步作為提升企業核心競爭力的重要手段,以市場為導向,加強了科技創新和高新技術的推廣應用。目前,中央工業企業全部建立起國家級的研發機構。國家“十一五”規劃綱要安排的14項重大科技專項與重大科技基礎設施項目,中央企業直接參與了其中12項。新一代網絡、民用飛機、衛星應用、超高壓輸變電設備、高效清潔發電裝備……國有企業的技術創新成果不斷涌現。“嫦娥一號”繞月探測工程更成為國有企業自主創新、集成創新的典范。為激勵企業的創新意識,2007年開始的中央企業第二個考核期,特別強化了對技術創新能力的考核。

  節能減排,中央企業發揮著表率作用。2007年,中央企業鄭重承諾,到“十一五”期末,要確保完成單位增加值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%,其中石油石化、冶金、電力、化工、煤炭等重點行業,要力爭到2009年末提前完成目標。今年前11個月,電力企業關停小火電機組1246萬千瓦,佔“十一五”時期計劃關停總量的29.2%﹔石油石化企業節能260萬噸標煤,超額完成了全年計劃﹔鋼鐵企業廣泛開展節能技術攻關,噸鋼綜合能耗平均下降11千克標煤。

  “隻要堅持深化改革,把握企業發展規律,建立適應社會主義市場經濟的企業體制、機制,國有企業就會擁有強大的生命力。”李榮融表示。

  國家已明確,到2010年,通過戰略性重組,央企戶數要調整至80—100戶,其中30—50戶發展成為具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。國有企業發展的目標,不僅是要成為國內同行業的“排頭兵”,而且緊盯國際先進水平,要在全球市場上與競爭對手相抗衡。

  新的歷史階段,國有企業面臨著新的機遇和挑戰。但國企改革的不凡歷程,讓我們堅信,國有企業必將實現又好又快的發展,為全面建設小康社會貢獻更大的力量。

  《人民日報》 ( 2007-12-19 第01版 )

(責任編輯:李天行)
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