《能源法》擦亮我們多少期待

記者  朱悅華

2007年12月07日08:12  來源:人民網-《市場報》

 【字號 打印 留言 論壇 網摘 手機點評 糾錯
E-mail推薦:  
  中國主要立足國內構筑能源安全體系。
  資料圖片
  《能源法》不會幫助我們降低油價,但它可以規范我們的能源行為﹔《能源法》不會提高企業的競爭力,卻可以使替代能源研發變成一種潮流﹔《能源法》更不會解決“全球氣候變暖”,但它卻可以成為高污染、高耗能企業的噩夢。

  對《能源法》的期待不僅代表了人們對能源高損耗和高價格的擔憂,更代表我們對未來的信心,代表了我們對家園和地球的責任。盡快出台《能源法》,既是大勢所趨,也是民意所向。

  在北京各個遠郊區縣,種糧農民早已提前享受到了財政補貼的優惠政策,今年9月份,政府就發放給種小麥和玉米的農民每畝地18元綜合補貼,這主要是考慮油價上調因素。

  油價波動頻繁,讓人們對《能源法》的出台充滿了期待。素有“能源領域小憲法”之稱的《能源法》12月3日向社會公開征求意見,到明年2月1日截止。《能源法》究竟能給我們生活帶來哪些深刻影響?記者近日採訪了京城的有關能源專家。

  《能源法》倒逼能源部

  2005年,時任國家發展改革委副主任張國寶在一次新聞發布會上講過一個笑話:“我曾經接待過一個美國的代表團,他們問我,中國這樣一個龐大的國家,具有世界第二位的能源生產和消費的國家,你們有多少人在管能源工作?我請他猜一下,他第一個猜的數字是6000人。因為我知道,美國的能源部從上到下有10萬人,光是在本部能源機構就超過1萬人。他猜了多次也無法猜到,我說你也不用猜了,你不可能猜到,我告訴你,作為世界上第二大的能源生產國和消費國,我們隻有幾十個人管能源。他跟我開玩笑說,下屆美國總統應該選你,因為你們這個政府是最有效的。”

  這不是笑話,而是現實的無奈。

  幾起幾落,幾度進入決策層的視野,即使在全國人大、政協“兩會”上,成立能源部也是一個敏感話題。特別是在中國發生“電荒”、“油荒”的2004年,成立能源部呼聲格外強烈。

  能源部在1988年也曾粉墨登場,當時是把能源領域的相關企業捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯合部門,隻短暫存在了4年,便於1993年夭折。

  多年來,中國能源行業長期處於電監會、發改委、商務部多頭監管的狀態,而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬於國家發改委的司局級單位,編制隻有30人。但相對應的是,無論中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業,還是電監會等專門的行業機構,都是部級或副部級建制。這導致長期以來,從行政制度和管理權限上看,能源局根本就管不了這些機構或企業,也就更談不上系統協調、調配資源了。

  “一個法律能不能很好地被落到實處,關鍵在於有沒有建立相應的執法機制。《環境保護法》、《電力法》因為有一個執行團隊,政府或企業出於自身需要會比較好的貫徹落實。而《節能法》因為沒有相應的執行團隊,一直未能得到很好的實施。制定《能源法》,建立對應的執法機構是非常關鍵的。”中國能源網首席執行官韓曉平在接受《市場報》記者採訪時強調,“中國沒有一個獨立而全局化的能源管理機構,是影響能源各系統協調運行的重要原因。‘煤電之爭’就是一個很好的例子。”

  分歧之源在於利益

  由於能源領域涉及多方利益,利益關系如何擺正,將直接關系到未來能源部是否發揮作用。韓曉平認為,未來的能源部必須是“大部制”下的能源部,而不能隻是幾個板塊的拼湊。能源部必須超越現有的各個能源利益集團,從國家戰略層面來進行定位,有效地糾正目前中國能源多頭管理、多頭割據的現狀。

  美國式能源管理體制的關鍵在兩個方面,一是加強能源領域的政府和法律監管,二是開放能源市場,形成競爭格局,打破壟斷。這兩者是相互呼應的。考慮到中國的現實,韓曉平呼吁,能源部的建立應該堅持一個原則:宏觀管理上要集中,強調體現國家戰略﹔在產業運行上則可以分散,強調市場化。所謂集中,必然涉及到從現有部門手中“收權”,這將會涉及到國家發改委、國資委、國土資源部、水利部、電監委,以及中石油、中石化、中海油、神華集團、國家電網等國有能源巨頭。 

  據有關人士透露:“國務院目前尚未召集各能源主管部門協商,未來的能源部必然是各方拼組而成,協調部門利益成為成立能源部最大的困難。”

  韓曉平建議:“能源部最好由能源、環境、水利與國土資源幾個部門整合而成。凡是減排做的好的國家,一定是能源與環境組合的好的。而目前,我們環保部門對排污企業隻能罰款,排污企業隻需交很少的排污費就可以獲得高額利潤。而對排污企業切斷電源是很容易的事,但目前環保部門沒有這個職權。”

  《能源法》是一部基礎法

  業界千呼萬喚、期待已久的《能源法》終將“定胎成形”。 對這部法律,人們期待得實在太久了。

  20世紀80年代、90年代,《能源法》的起草曾兩次動議,但都無疾而終。直到2005年,溫家寶總理親自作出批示,《能源法》起草才正式駛上“快車道”。此后,《能源法》草稿前后經歷大大小小幾十次修改,爭論依然很多。據悉,在今年初國家能源辦舉辦的新春聯歡會上,直接參與起草的部分專家一起朗誦了毛主席的《七律·長征》,以此宣誓完成此項工作的決心和勇氣。

  何勇健是國家能源辦戰略規劃組處長,他告訴記者,《能源法》是調整我國能源開發利用和管理活動諸多法律關系的“龍頭法”和“小憲法”,是能源領域基礎性法律,起統領指導作用。

  何勇健認為,《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同,它不會是一部具體化的局限於行業的法律﹔與《節能法》、《可再生能源法》也有區別,不是立足解決每一個層面的問題而制定的專項法律﹔與長達1000多頁的《美國能源法案——2005》也不類同,不是一部萬事俱備的統籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應該是一部綱領性和政策性的法律,是為國家能源的總體發展建立方向座標,對相關立法進行方針指導,而不可能僅僅是一部有局限的專業法律。

  韓曉平對《市場報》記者說:“《能源法》的推出將會導致‘蝴蝶效應’,不可避免地成為中國一系列法律大調整的序曲,必將帶動《石油法》、《天然氣法》及新《電力法》的加速出台。以《能源法》為核心的能源法律體系建設,將使國家能源安全和儲備具有了法律保障。此外,《能源法》在調整能源結構、提高能效、加強能源管理體系等方面都將起到一個根本性的作用。 ”

  《能源法》將帶來哪些變化?  對於普通老百姓的生活來說,《能源法》的出台又將帶來哪些變化?何勇健告訴記者,一旦《能源法》出台,不少倡導的節能行為將變成強制性措施。韓曉平對記者說:“保証國家的能源安全和能源儲備,不再發生‘油荒’,就是最大的好處。”

  參加《能源法》制定草案的專家、廈門大學教授林伯強表示,由於成品油定價機制的關系,國內油價滯后於國際市場,導致很多民營油企不得不承受油價倒挂所引發的虧損。“《能源法》出台后必將對成品油的定價機制產生重大影響。”

  有專家認為,《能源法》從法律上保障了國內成品油市場的長期穩定。2008年國內成品油市場價格或呈現一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前,國內外成品油價差的縮小將接近於零。

  而對於那些在新能源方面進行技術創新,但又苦於沒有門路,或是申請了專利卻難以產業化應用的企業或個人來說,《能源法》的出台也將給他們帶來曙光。“解決農村能源貧困,發展分布式能源也在《能源法》裡找到了依據。”韓曉平有些興奮地說,語調裡充滿了期待。

    《市場報》 (2007-12-07 第08版)

(責任編輯:李天行)
相關專題
· 神華集團有限責任公司
我要發表留言
匿名發表  署名:        驗証碼:
                                   留言須知
新聞檢索:    
   熱圖推薦
細數圈內“愛妻號”男星
2008中國經濟大勢展望
姚明和“抄表工”
河南陝縣河道挖出太歲
   精彩新聞
·[生活提示]警惕10種小病要你命 兩種人不適合吃棗
·[質量播曝]汰漬去污最差 靈芝孢子粉吹"抗癌神話"
·重慶超過16萬市民平安夜上街狂歡
·醫改方案可能已經提交國務院 四大政策配套出籠
·地鐵1號線13號線再“提速” 每日可多運5000人
·打工妹理發后被發廊索要5600元天價
·廣州一賓館床下發現血肉模糊死嬰 父母蹤影全無
·輸液時發生意外 年輕男子命喪小診所
·中消協建議交強險保額應按每人每次21萬元計算
·北京地鐵超載出故障滯留千余乘客
   播客·視頻
小竅門:如何找您的穴位?
漢武帝托孤 霍光臨危受命
   資本市場熱點追蹤
·收評:兩市震蕩啟穩 滬指漲32點站穩5200點
·封基分紅套利行情將繼續演繹
·強勢整固 有望拓展向上空間 
·權重股拖累指數 小市值個股活躍
·午評:兩市沖高回落 滬指跌31點跌破5200關口
   頻道精選
全國最大名表走私案告破
一部大型廣告片
·財經人物:神秘人預告聯通暴漲 老股民炒股土方
·經管周刊:姚明和"抄表工" 千元起家的億萬富翁
·品牌參考:東北高速2.95億元財務造假
·解讀央行再加息:抑制通貨膨脹 防止經濟過熱
·人民理財:央行加息影響幾何 今日股市如何操作
[一語驚壇]一查到底要看審計署,嚴肅處理要看國務院
[訪談]獨家專訪美國財長保爾森·"復興之路"主題展覽網上談
[論壇]吳儀給國人出了一道難題·小心那隻名叫ATM的"雞"!
[辯論]"小偷"被判無期,貪官們都笑了!·房價雪崩真的來了!
[博客]吳儀自爆年收入12萬·毛澤東"霸氣"與胡錦濤"硬氣"
[博客]台灣鬧獨立,日本必支持?·專業歌手咋為許三多陪唱
   彩信·手機報
《人民日報》手機報

人民網彩信精彩大放送
人民網