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政府工作報告透視:銀行業改革 快走變快跑
  2006年03月06日14:55 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  禹剛

  如果用"快走"形容去年的金融改革,那麼今年可能要用"快跑"一詞了。國務院總理溫家寶在昨日的十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時明確指出:要加快金融體制改革。

  絕對控股國有商業銀行

  堅定不移地推進國有商業銀行股份制改革。堅持國家絕對控股,改善產權結構,引進借鑒國外先進管理經驗,規范公司治理結構,完善內控機制與管理制度,推進制度創新。政府工作報告如是表述。

  "堅持國家絕對控股,主要是由國有商業銀行在銀行體系中的主體地位決定的。"中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇向《上海証券報》表示。他還指出,正是因為這種地位,國有商業銀行在一定程度上成為貫徹國家金融政策和政府進行宏觀調控的載體。

  國際金融專家譚雅玲認為,最近市場上存在"國有銀行是否賤賣"的爭議,溫總理的報告表明了政府堅持金融改革的決心。"堅持國家絕對控股,是從國家長遠的經濟利益考慮的,有利於維護金融市場的穩定,股份多元化的問題以后可以慢慢考慮。"

  "國家絕對控股肯定要堅持,但是控股的方式可能會存在多種形式。"社科院金融研究所研究員易憲容說:"在匯金公司向建設銀行注資的225億美元中,直接注入建行股份的金額為200億美元,股份比例達到86.128%。估計即將上市的中行和工行也會維持在這個比例附近。"

  農村金融配套新農村建設

  在深化農村金融改革方面,政府工作報告指出,要完善農村信用社體制,推進農業銀行、農業發展銀行改革,加快農村金融創新,健全農村金融體系。

  郭田勇認為,農業銀行的發展與農村有著千絲萬縷的聯系,中央此次把中國農業銀行的改革放在農村整體框架,為農行的改革定下了發展基調。

  "目前尚沒有跡象表明國家會在今年推出農行的股改方案,農行改革的核心是解決效率問題,其次才是利潤點的選取和產品多元化的問題。"譚雅玲認為。

  談及農業發展銀行的改革,郭田勇表示,農業發展銀行以前的主要業務是為農村糧、棉、油的政策性收購發放貸款,業務結構比較單一。隨著農村經營市場化的推進,農發行的生存空間越來越小。"可以把為農業產業化服務作為農發行新的業務點。"他說。

  郵儲、政策性銀行破冰在即

  政府工作報告中對政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革著墨雖然不多,但透露出的信號卻異常清晰。

  中央財經大學証券期貨研究所副所長韓復齡指出,由於國內外的經濟環境急劇變化,我國政策性銀行面臨負債約束機制不足、資產負債規模擴張與資本金不相適應、部分銀行不良資產比重高、風險准備金不足等問題。

  郭田勇認為,政策性銀行必須建立起可持續發展的機制,不能讓產業政策成為其堂而皇之的虧損的理由。

  韓復齡認為,完善政策性銀行自主經營機制,必須強化其獨立性。同時政策性銀行應以國家產業政策為基礎,業務范圍應界定在非競爭性領域的特定范疇,避免與商業銀行在城建基礎設施等中長期貸款領域爭搶"優質"客戶。

  上海財經大學金融學院教授丁劍平也對本報記者表示,郵政儲蓄將是國家金融改革最后的一步,目前銀監會已對郵政儲蓄網點進行了清理整頓,成立中國郵政儲蓄銀行的方案似乎指日可待。但他也表示,"成立銀行只是邁出了郵政儲蓄改革的第一步,徹底打破壟斷可能還尚需時日。"

來源:上海証券報 (責任編輯:李丹)
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