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農行要被拆分? “央行版”改革方案上報國務院
記者 賀江兵 崔帆
  2006年05月23日08:54 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  “央行版”農行改革方案與此前農行制定的方案截然不同。其中,撤銷現有的農行總行、以省為單位設立總行的“分拆方案”極有可能獲得通過。這對農總行而言,不是個好消息,農總行的現有工作人員將面對下崗或分流的困境。目前,農行已制定了最新版的不分拆改革方案

  《財經時報》從多條權威渠道獲得獨家消息,5月9日下午,中國人民銀行行長周小川向國務院陳述了“央行版”中國農業銀行改革方案。這意味著,制定、爭議長達兩年的農行改革方案,將於近期落定。

  目前,中國四大國有商業銀行中的其他三家已經完成股份制改革,農行改革何去何從因此備受關注。一位不願具名的知情人士向《財經時報》透露,“央行版”農行改革方案分兩套,這兩套方案與此前農行向國務院下設的“國有商業銀行改革領導小組(周小川任該小組辦公室主任)”提交的方案基本沒有關聯性。

  這位人士強調,央行提出的兩套方案也存在很大差異。周小川在陳述時,傾向於兩套方案中的“分拆方案”。另一套方案據稱與其他三家商業銀行的改革方案差異不大。

  “分拆方案”的內容出人意料,據《財經時報》所知,其具體內容是:取消現設於北京的農行總行,以省為單位設立總行,將農行地方化。這樣的改革思路,最大好處是──農行的巨大歷史包袱將由省市區與中央共同承擔,以調動地方支持農行改革的動力。

  據了解,央行設計“分拆方案”的靈感可能來源於曾由其主導的農村信用社改革,即將農信社交由省政府管理,中央和地方“AA制”承擔改革成本,調動中央和地方積極性。

  但“分拆方案”在推行過程中可能會帶來極大阻力,比如,取消農行總行架構,將意味著目前農行總行的工作人員面臨下崗或分流。

  或被地方化

  “分拆方案”在北京的農總行內部“一石激起千層浪”,因為有傳言稱,這套方案最終獲批的可能性最大。

  這意味著,隨著設在北京的農總行的取消,現任職於農總行的員工將面臨下崗或分流,這是所有員工都不願面對的現實。

  不過,從外界的角度考慮,這個方案並非一無是處。有關專家認為,將現有各省(市、區)分行升格為總行,農行將徹底變身為多家地方性銀行。這樣改革的最大好處是,農行巨大的歷史包袱可由省市區與中央共同承擔,這將能調動地方支持農行改革的動力。

  由於歷史原因,農行包袱巨大。據推算,農行財務重組需注資600至700億美元,這個數字約是其他三大國有商業銀行的總注資規模。

  農行與其他三家國有商業銀行形成的不良貸款原因有所不同。中國銀行、中國工商銀行和中國建設銀行多是在支持國有大中型企業發展過程中,形成的不良貸款﹔農行不良貸款多是因支持供銷社、鄉鎮企業和地方經濟發展時形成。

  從目前國有商業銀行的改革情況看,支持國有大中型企業形成的不良貸款,基本由中央財政買單。因此,在有關專家看來,支持地方經濟形成的不良貸款,地方財政承擔部分責任是合理的。

  據業內人士分析,央行的分拆靈感或許不是來自什麼專家的建議,而是來源於曾由其主導的農信社改革,即將農信社交由省政府管理,中央和地方AA制承擔改革成本,這調動了中央和地方共同推進改革的積極性。

  不過,農行與農信社情況存在巨大的差異,農信社改革的經驗是否適合農行,尚需嚴謹的論証。

  在銀行界看來,無論“分拆方案”是否被採納,央行都為農行改革提供了一個嶄新的思路。

  農行的動作

  從目前農行最新的一些舉措看,農行、特別是農總行極不滿意“分拆方案”。

  實際上,《財經時報》獲悉,農行正在積極避免被分拆的可能。

  農行在獲知“分拆方案”后,加緊制定了自己的最新版改革方案,這一方案是將農行集團化,並實現整體上市。這種方案在某種程度上,能降低其改革時在資金、政策等問題的訴求。

  但是,銀行圈內並不看好農行的努力。

  農行5月16日在其網站上公布了2005年年報摘要、部分報表和今年一季度業績。這對一項低調、保密的農行來說,十分罕見。

  客觀上看,農行這幾年的改革和發展取得了巨大成就。在沒有獲得注資和尚未剝離不良貸款的情況下,2005年,農行實現經營利潤424.83億元,同比增加105.09億元﹔實現稅前利潤78.78億元﹔消化歷史包袱346.05億元。需要提醒的是,這是在不良貸款佔比為26.17%的情況下取得的成績。

  農行在年報摘要中,以極大的篇幅論述稱,農行取得如此成績靠的是整體聯動。這話好像在說,如果農行分拆,在業務產品、風險控制等諸多方面,將難以取得類似成就。

  一位農村金融專家也向本報指出,將農行地方化或許不是好辦法,實踐已經反復証明,地方政府管理金融很難取得成功。

  《財經時報》了解到,農行並未因改革方案遲遲未獲批准而等待觀望。現在看來,農行自身的一系列改革措施都在按自身的原定目標推進。包括6月將遷往上海的農行信用卡中心,也是農行整體改革方案的一部分(詳見本報B1版相關報道《農行信用卡中心6月落滬》)。

  快刀斬亂麻

  由於農行改革方案遲遲不能定稿,極大地影響了中國農村金融改革的整體推進進程。目前各方已達成共識:國有商業銀行改革是輸不起的改革,也是拖不起的改革。

  根據中國加入世界貿易組織的承諾,2006年底前,銀行業將全面開放。農行若不盡快進行改革,面對虎視眈眈的外資銀行和眾多內地金融機構的崛起,其處境將會十分危險。

  拖的時間越久,農行與其他三大銀行差距將拉得越大,中央或地方為改革支付的成本也會越高。

  目前,農行改革所需要的或許就是──一把斬斷亂麻的快刀。

來源:財經時報 (責任編輯:李天行)
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