西部首個國家級養老島開建 將成五星級福利院

2010年06月04日13:44  來源:華龍網

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重慶第一社會福利院國家級養老島效果圖。本報記者 胡杰 攝

  5月29日,西南地區首個國家級示范養老機構開工,對重慶市第一社會福利院舊址擴建,預計首期工程將在明年底完工,並投入使用。

  工程完成后,將是怎麼一個樣子,會有哪些變化,老人在這裡可以享受到什麼服務?3日,記者提前上“島”,進行了打探。

  開工

  原址擴建

  養老島形狀酷似魚


  重慶市社會第一福利院位於巴南區苦竹壩,因四周均被花溪河水環繞,固有“島”一說。

  苦竹壩這一片區,為城鄉結合部。走進第一社會福利院,空氣清新,環境幽靜,大樹參天,由兩座橋與外界相連。

  “福利院有近70年的歷史,這些大樹,是解放前就栽種的。”指著一排排銀杏樹,市第一社會福利院副院長李彤說,福利院創建於1942年,其前身是在“宋氏三姐妹”的倡導下,成立的“重慶實驗救濟院”,院內分設產科院、幼兒院、習藝所與安老所。重慶解放后,更名為“重慶市生產教養院”,1958年更名為“重慶市養老院”,1975年更名為“重慶市第一社會福利院”至今。

  李彤提供的設計方案上可以看到,國家級養老島的建設用地,就在福利院原址上,四面環水,島嶼酷似“魚”狀。

  上周六,我市宣布,國家級示范養老機構在此開工建設了。據悉,國家級養老示范機構,全國都不多,之前隻有位於北京、天津、江蘇的4家機構獲批。

  李彤說,福利院本身就是屬於“森林福利院”,擴建工程將盡量保留植被,對建筑用地將佔去的綠化帶,樹木將全部進行移植。

  考慮到此項目為舊址擴建,將嚴格要求施工方的作業時間,與老人們的作息時間保持一致,如“朝九晚五”、定時午休等,確保目前市第一社會福利院600多位老人的生活不受影響。

  設施

  親水而居

  還可打球釣魚劃船


  此次舊址擴建工程的第一期,是高層養老公寓建設。

  這棟老年公寓,共有11樓,7000多平方米,可以提供240多個床位。高層養老公寓的1—4層,為綜合服務場所,老年人可以在這裡健身、娛樂、康復訓練等。

  “老年人不方便,但並等於他們不想與外界接觸,考慮到這一點,我們將修建一個多媒體娛樂室。”李彤說,室內安裝大屏幕,定期錄入解放碑、南濱路等影像資料,並設計進游戲,老人坐在“車”裡,轉動方向盤,就可以前進,看到解放碑等地的景象,實現“逛街”。

  李彤介紹,在高層公寓的旁邊,將修建3棟臨溪矮層公寓。這些公寓的房間,與高層公寓的房間不同,要大一些,還配有廚房,站在陽台上,非常親水。

  “這裡主要為一些對國家作出了特殊貢獻的老人修建,如老紅軍等,住在這裡,可以帶保姆照顧他們的生活起居。”李彤說。建成后福利院將升級為五星級福利院,除了吃住保障外,老人可以在這裡進行一些娛樂活動。擴建項目,還包括籃球場、羽毛球場、門球場,另外,還將開設棋牌室、劃船、釣魚等娛樂休閑項目。

  他說,院區內花溪河河岸線的整治,擬設置親水平台、自由小道、坡道、台階、點綴亭台、畫廊構架、置石等建筑小品來豐富沿岸景色,達到步移景異的效果。

  “老人住進來后,感覺就像進了一個景區,住的是星級酒店。”李彤說。
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  18-19世紀工業化與德國社會保險制度的建立

  18-19世紀工業革命時期,大機器廣泛使用,雇工也大量增加,技術與設備的簡陋,加上資本家為了獲取最大利潤以強迫工人在有毒有害的環境中作業,致使工傷事故不斷發生。大量傷病使許多家庭陷入生存危機。社會矛盾也就隨之加深。因此,通過安撫受傷者及其家庭來化解這種公共風險,成為當時亟待解決的問題。1883年德國《疾病保險法》首先獲得通過。1884年,《工傷保險法》也獲得通過。至此,社會保障制度從濟貧、救助階段上升到保險階段。

  20世紀30年代世界性經濟危機與美國社會保障制度的建立

  1929-1934年爆發了歷史上最大的一次資本主義世界性經濟危機。嚴重摧毀了美國的經濟,也嚴重摧毀了許多美國家庭的消費。“失業,僅次於戰爭,是我們這一代蔓延最廣,噬蝕最深,最乘人不防而入的惡疾,是我們這個時代西方特有的社會弊病。”由於胡佛領導下的聯邦政府面對大蕭條無所作為,對各州的救援行動也沒有給予響應,美國許多家庭的生活狀況達到了崩潰的邊緣,最終導致了胡佛的下台。1933年羅斯福就任美國總統時,全國面臨著騷亂、暴動甚至革命的危險。

  羅斯福上台之初採取了兩條措施來應對大危機:一是舉辦公共工程﹔二是實施了一系列社會保障項目。羅斯福把整個聯邦政府都投入到救助的社會運動當中,舉辦了大量的公共工程,為成千上萬失業者提供了就業的機會,部分居民消費狀況有所改善。1933年5月,羅斯福簽署了“聯邦緊急救濟法”,並依據該法建立起第一個全國性救濟機構“聯邦緊急救濟署。”政府把緊急救濟的重點放在緊急救助項目,但是實際上涵蓋了失業救濟的所有方面。羅斯福政府的政策化解了公共性消費危機,打消了美國社會彌漫的悲觀失望情緒,成功恢復了人民對國家基本制度和經濟狀況的信心,阻止了危機的惡化和蔓延。但是,由於“聯邦緊急救濟法”僅只是一種臨時性急救措施,在舉辦的公共工程完結之后,大約400萬人又重新加入了失業的行列。這迫使羅斯福考慮更加長遠的措施,這些措施不僅要包括緊急時期的救助計劃,還要有防止危機再次發生時的基本消費保障計劃。

  1935年8月14日羅斯福簽署了《社會保障法》。該法為美國社會設置了兩道防線:繳費性的社會保險和公共援助。該法確立了老年保險(撫恤金)、需要幫助的老年人的公共援助、失業保險(補償金)、孤寡、殘障兒童和盲人的公共援助以及資助州和地方公共健康事業的聯邦項目。成立了聯邦社會保險署,管理全國社會保障事務。“新政”使美國基本上擺脫了經濟危機,挽救了美國的自由資本主義。

  二戰以后的社會危機與英國福利國家的形成

  發端於美國上世紀30年代的大蕭條嚴重打擊了英國的經濟,使英國經濟長時間陷入十分困難的境地。二戰爆發后不久,英國的經濟受到極大破壞,人民生活貧困,處境悲慘,而英國傳統的舊的濟貧制度已經不能滿足需要。1942年,英國根據著名的《貝弗裡奇報告》開始對社會保障制度重新建設。報告中確定了個人和家庭的最低消費支出需求,包括食品、衣物、燃料、照明、房租等。從1945年開始,英國政府又先后頒布《社會保險法》、《國民衛生保健服務法》、《家庭補助法》、《國民工傷保險法》、《國民救濟法》以及主管國民保險部門的《國民保險法》,加上其他有關政策法令,使英國成了社會保障法律最完備的國家。英國的保障制度包括人民生活的方方面面,形成了一個完整全面的、從搖籃到墳墓的國民保障體系。

  社會保障引致的公共風險

  社會保障是一個復雜的制度體系,一方面,它化解了公共性消費風險,避免了公共性消費危機對經濟、社會的沖擊,另一方面,它也引發了新的公共風險。一般而言,有三個方面,即道德風險、過度保障風險和剛性風險。

  斯蒂格裡茨在研究保險市場時發現了一個經典的例子:美國一所大學學生自行車被盜比率約為10%,有幾個有經營頭腦的學生發起了一個對自行車的保險,保費為保險標的15%。按常理,這幾個有經營頭腦的學生應獲得5%左右的利潤。但該保險運作一段時間后,這幾個學生發現自行車被盜比率迅速提高到15%以上。這是因為自行車投保后學生們對自行車安全防范措施明顯減少。在這個例子中,投保的學生由於不完全承擔自行車被盜的風險后果,因而採取了對自行車安全防范的不作為行為。而這種不作為,就是道德風險。

  政府通過強制性手段實施的社會保障能夠有效地避免逆向選擇,但不能有效地防范道德風險。隻要風險與利益存在不對稱關系,道德風險就不可避免。因此,道德風險存在於任何一種社會保障制度當中。

  過度保障風險

  20世紀70年代以來,西方工業化國家,特別是北歐福利國家逐漸出現了社會保障危機,一方面是這些國家的社會保障支出日益龐大,入不敷出﹔另一方面,這些福利國家的企業負擔愈益加重、成本提高、積累不足。社會保障支出過高,制度缺乏效率所導致的公共風險——經濟增長放緩、經濟脆弱性加大——已經有所擴散。因此,社會保障水平要量力而行。

  國內、國際文獻中關於社會保障水平問題的研究很多,例如,有學者(穆懷中,1998)根據老年人口、失業率等參數,運用道格拉斯生產函數提出了社會保障適度水平的測定模型,並依據此模型測定我國現階段社會保障支出佔GDP的上限為26.16%。要找到一個最優的社會保障水平也許難以做到,但關注一定時期社會保障的經濟承受能力卻是十分必要的。尤其是對我們這樣一個發展中大國來說,使社會保障水平保持在經濟承受能力的范圍之內,是經濟、社會可持續的前提條件。

  社會保障水平具有剛性,隻能調高不能調低,保障基線一旦上去,往回調往往引發巨大風險,這使得社會保障水平越來越高。如果起點過高,或者社會保障支出增長過快,超出政府財政的承受能力,一旦形成騎虎難下、進退維谷的態勢,財政風險、社會壓力、經濟衰退等公共風險就會接踵而至。倘若維持不斷增長的保障水平,就必須增加稅收,對經濟增長、就業產生負面影響,還有可能引發社會矛盾。但如果降低社會保障水平,其政治風險更大,嚴重時可能會造成政府更替。

  1978年的第二次石油危機嚴重沖擊了英國的經濟,而此時已經經過幾十年發展的社會保障制度又成了英國的一個沉重包袱。1979年,以撒切爾夫人為首的保守黨政府上台。撒切爾和保守黨政府試圖通過改革社會保障制度以擺脫經濟困境。從1979年開始,陸續削減了一系列福利開支,這樣的改革付出了沉重的代價,改革引起了工人的普遍反對,引發了罷工浪潮。撒切爾政府在負擔沉重的社會保障制度面前舉步維艱,該政府也在1990年的大選中失敗。

  (作者單位均為財政部財科所)

  劉尚希,男,1964年9月出生於湖南省桃江縣,現為財政部財政科學研究所副所長、研究員、博士生導師。國務院政府特殊津貼專家。作為改革開放后培養出來的新一代博士,注重經濟學研究的實踐性和本土性,從我國改革與發展的實踐出發,撰寫了一系列論著、論文、調研報告和政策建議,其內容涉及宏觀經濟、收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、公共政策等方面。

  平衡需求功能。社會保障通常還被稱為調節經濟的“蓄水池”,具有非常有效的平衡需求的作用。當經濟衰退而失業增加時,由於失業給付和社會扶助,抑制了個人收入減少的趨勢,增加失去職業和生活困難的人們的購買力,從而具有刺激有效需求的作用,一定程度上促進了經濟復蘇﹔而當經濟高漲失業率下降時,社會保障支出相應縮減,社會保障基金規模因此增大,減緩了社會需求的急劇膨脹,最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。

  縱觀世界各國,可以發現這樣一個有目共睹的現象,即凡是追求社會公平並想獲得和諧發展的國家,必定高度重視社會保障制度的建設﹔凡是社會保障制度健全、完備的國家,都可以說是和諧發展的國家。19世紀80年代在德國產生,就是為了化解當時尖銳對抗的勞資矛盾和緩和德國工人階級的反抗,迄今全世界已有170多個國家不同程度地建立了自己的社會保險制度。(劉尚希 張曉雲 王敏)

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(責任編輯:朱瑤)
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