人民網>>財經>>評論 觀察

減免農業稅:鄉鎮工作機制亟待創新
  2006年02月08日08:44 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  記者在基層調查了解到,減免農業稅后,在農民負擔進一步減輕的同時,貴州不少基礎薄弱、經濟落后、群眾貧困、財力有限的鄉鎮,尤其是以農業為主的鄉鎮,出現了一些不容忽視的新情況、新問題和新挑戰。

  鄉村公益事業力不從心

  記者在調研時發現,面對取消“三提五統”和各種集資攤派又免征農業稅的實際,貴州一些鄉村公益事業面臨新困難,主要表現在四個方面:

  農村義務教育經費難以為繼。稅改前,農村教育費附加和教育集資實際上是農村義務教育主要經費渠道。稅改后,在農民承擔的教育負擔明顯減少的同時,鄉鎮教育經費缺口則明顯擴大。如銅仁市稅改前農村教育費附加和集資共1002萬元,稅改后財政轉移支付為546.89萬元,減少了455.11萬元﹔鬆桃縣即使按照省有關文件“轉移支付50%用於發展教育事業”的要求,對教育的投入也僅有1000萬元左右,與稅改前的6788.6萬元相差較大。

  農村基礎設施建設力不從心。稅改前,村級基礎設施建設主要靠農業稅。稅改后,農村中的水利設施毀壞、輸電線路老化、村級公路橋涵毀壞等問題,完全依靠鄉鎮來解決。而鄉鎮得到的財政轉移支付僅能保干部工資發放和工作的正常運轉,基層對農村基礎設施建設投入顯得力不從心。

  農村文化、衛生等公益事業投入捉襟見肘。稅改前,農村這方面的投入很少。以衛生為例,僅靠農村公共基礎設施支撐的村衛生室,設備老化,沒有辦法更新、添置,普遍是“老三件”(血壓計、聽診器、體溫表),基本無工作場所或場所十分簡陋,沒有預防保健服務經費,預防保健工作難以開展。一些縣幾乎無一村級衛生室,鎮衛生室基礎設施老化,農民因病致貧返貧及看病難看病貴的矛盾突出。

  鄉鎮財政難保運轉

  貴州大部分鄉鎮經濟基礎薄弱,農村產業結構單一,商品率低,應對市場沖擊能力差,鄉鎮收入構成以農業稅為主,工商稅收佔鄉鎮財政收入比重很小。稅改后,鄉鎮財政支出口徑依舊,上級核定的稅收轉移資金有限,矛盾越來越突出。同時,近年來出台的公務員和事業單位人員調資等政策性支出,以及上級部門下撥教育、衛生、農業等專款時要求下級配套,還有計劃生育、教育、衛生、農業等支出要求按法定比例增長,鄉鎮財政壓力越來越大,保工資、保運轉面臨較大困難。

  據了解,稅改后,支持農村公益事業建設的項目仍然沿襲稅改前的做法,要求鄉村配套資金。這對稅改后實際收入明顯減少的貴州大部分鄉村來說,實際上成了不可能的現實。以公路建設為例,凡屬縣以下公路建設均要求匹配,盡管要求匹配的是小部分,但許多縣市仍難以承受。

  據貴州省委政策研究室對全省1480個鄉鎮的統計匯總表明,無外債鄉鎮僅有58個,佔3.92%﹔鄉鎮債務在50萬元以下的385個,佔26.01%﹔50萬元至100萬元的319個,佔21.55%﹔100萬元至200萬元的381個,佔25.74%﹔200萬元至500萬元的263個,佔17.78%﹔500萬元以上的74個,佔5%。

  貴州省委政策研究室副主任李昌來說,鄉鎮財政債務的成因一般有:向上級財政的各類借款,向銀行和非銀行金融機構的貸款,統籌中借款和向企業、個人借款,以及各種拖欠款。其用途主要有三個方面:一是農村基本建設支出,包括農村中小學建設和農村道路、水利等基礎設施建設﹔二是補充鄉鎮政府的日常開支,包括會議費、招待費、干部培訓、差旅費等﹔三是補充鄉鎮各部門經費的不足。

  李昌來說,盡管鄉鎮的欠債大多數是在農業稅減免之前欠下的,但稅改后,在徹底鏟除鄉鎮“搭車”收費平台的同時,也切斷了鄉鎮預期的還款途徑,很多債權如農業稅尾欠等收回難度較大,鄉鎮歸還債務本金和利息的壓力和風險陡然加大。

  鄉鎮工作機制需創新

  李昌來認為,免征農業稅后若干鄉鎮面臨的問題,是改革和發展中的問題,許多方面涉及深層次的體制和機制問題,歸根到底,要靠進一步深化改革、加快發展解決。在新階段,亟待創新鄉鎮工作機制。當前,從中央到地方等各級政府應從定位、鬆綁、增權、加力等幾個方面,創新鄉鎮工作機制,讓鄉鎮盡快走出困境。

  定位,轉變鄉鎮職能。農民想的是參與,盯的是村務,求的是公道,缺的是科技,盼的是致富,鄉鎮政府應從此出發,加快鄉鎮向服務型政府轉變,按照“經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”的要求,以發展為主線建好基礎設施培植鄉鎮財源,以服務為手段增強干部活力幫助農民致富,以穩定為基礎促進社會進步構建和諧鄉村。同時,圍繞“查民情、集民智、順民心、謀民利”的思路,加強鄉鎮黨委建設。增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力,為新農村建設提供新保証。

  鬆綁,體現權責對等。一是化解鄉村債務。既要全力抓好現有債務的化解工作,又要建立預防新債務產生的長效機制。二是創新工作機制。縣(市)應當承擔的工作任務,不要轉移給鄉鎮﹔需要縣(市)和鄉鎮共同完成的工作,縣(市)要提供相應的經費保証,並賦予必要的權力。以“權責對等”為宗旨實施鄉鎮機構的管理和考核。縣(市)要減少眾多的“一票否決”和各種“責任狀”,尤其不要給鄉鎮下達招商引資的硬性指標,把鄉鎮干部從眾多繁雜事務中解脫出來,切實解除鄉鎮工作的額外負擔,集中精力為農村經濟社會發展服務。

  增權,增強鄉鎮活力。推進鄉鎮機構改革。按照職權與責權相統一、財權與事權相一致的原則,合理劃分並最大限度地為鄉鎮下放事權、財權、人權,賦予鄉鎮政府對條條管理機構相應的監督權和人事建議權。

  加力,營造良好環境。提高農村綜合保障能力,建立穩定的農村公益事業公共財政投入保障機制,增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入﹔加快發展農村教育、醫療衛生和社會保障事業﹔創新鄉鎮社會事業的投入機制等。同時,深化鄉鎮財政體制改革。(周芙蓉)

來源:經濟參考報 (責任編輯:陳玉川)
相關專題
· 評論 觀察
· 關注“三農” 建設社會主義新農村
相關新聞:
· 經典中國 輝煌十五(10):農業穩 天下安 2006-02-08 08:08:51.336345
· “四在農家” 農民的新感受 2006-02-08 05:51:03.32377
· 農民如何看待新型農村合作醫療 2006-02-08 04:30:42.729799
· 青島:加快社會主義新農村建設 2006-02-07 14:53:24.477679
· 貴州遵義市以"四在農家"為載體建設新農村見聞 2006-02-08 08:10:06.498647
· 曾慶紅:用黨的先進性建設促進新農村建設 2006-02-07 08:37:36.40015
· 建設新農村:惠及黔北農村的民心工程 2006-02-07 06:27:10.502218
· 建設社會主義新農村:與鄰為善 建起“連心道” 2006-02-06 10:05:43.614754
· 南京市五大工程構建和諧新農村 2006-02-06 09:56:27.958394
· 農業部部長:加快發展現代農業  推進社會主義新農村建設 (2) 2006-02-06 09:26:18.383943
· “村村通”溫暖鄉村除夕夜 2006-02-08 08:10:06.924352
· 溫鐵軍說:農業發展不能再抄西方模式 2006-02-07 15:21:13.86289
· 福建省委一號文件姓“農” 集中更多要素投入農村 2006-02-07 14:27:09.236543
· 新論點:大明衣冠今何在等 (2) 2006-02-07 09:29:43.471857
· 建設新農村:惠及黔北農村的民心工程 2006-02-07 08:44:27.598333
· 人民日報:"十五"期間糧食增產農民增收述評 2006-02-08 08:10:04.996207
· 浙江舟山:“以獎代保”涵養文明鄉風 2006-02-06 16:44:05.726406
· 從燒饃到禮盒:禮品變遷折射中國農村生活新變化 2006-02-06 15:43:42.026792
精彩推薦:
有錢也未必能吃到 全北京最牛的五家飯館
有錢也未必能吃到 全北京最牛的五家飯館
圖:大三女生制造黑龍江省最大"假票案"
圖:大三女生制造黑龍江省最大"假票案"
組圖:“地球小姐”參賽選手被安排做三陪
組圖:“地球小姐”參賽選手被安排做三陪
絕密外交檔案揭開 蘇聯代印人民幣內幕
絕密外交檔案揭開 蘇聯代印人民幣內幕
組圖:古代的一兩銀子到底值多少人民幣
組圖:古代的一兩銀子到底值多少人民幣
組圖:印鈔女披露中國鈔票的“秘密”
組圖:印鈔女披露中國鈔票的“秘密”
組圖:寶物無價 故宮博物館十大翡翠收藏
組圖:寶物無價 故宮博物館十大翡翠收藏
組圖:隱形胸罩型大賽 美女上演極度誘惑
組圖:隱形胸罩型大賽 美女上演極度誘惑


熱點新聞榜
四川地震感人瞬間:記者穿婚紗赴現場報…
韓國女子整容術后的生活(組圖)
廣州"裸官"村支書被曝身家超10億
英谷歌街景妓女圖被提名藝術獎(組圖)
震后捐贈:奔馳捐2000萬 寶馬捐2…
企業捐贈排行榜
美夫婦恩愛有加35年天天穿情侶裝(組…
福布斯發布2013年中國慈善榜 許家…
復旦投毒嫌犯喊冤 同舍第三人失蹤
10 紐約噴氣機飛行組空姐選拔賽開賽
...更多
  
人民網搜索  互聯網搜索


   

鏡像:日本  教育網  科技網
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 網站律師 | 聯系我們 | ENGLISH 
京ICP証000006號|
網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved