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電煤爭議反映雙重認知錯位
葉檀
  2006年02月09日08:33 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  電、煤雙方對於煤炭價格認知的差異之大,反映在今年元旦舉行的“2006年全國重點煤炭產運需銜接會”上,重點合同電煤至今一單未簽。

  今年是國家放開電煤價格第一年,由於電價仍然管制,計劃電與市場煤的稱呼由此而來。從1993年開始的計劃煤與市場煤的價格雙軌制,如今並為一軌,卻遭遇到市場煤與計劃電的新雙軌制難題。

  於是乎,國家發改委、鐵道部、交通部發往各發電、電網企業和煤炭企業《關於繼續做好部分電煤價格協商,保障2006年煤炭電力生產供應的緊急通知》,以行政命令的方法,要求目前尚未簽訂合同的部分重點煤炭、電力企業,在2月份內完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務。對違反《價格法》等法律法規,對因未簽訂電煤供貨合同或因價格未達成一致而導致煤炭供應中斷、影響電力生產供應等嚴重后果的,要追究企業主要負責人和當事人責任。像前兩年一樣,計劃電與市場煤、半市場煤之間的深溝,最后還要靠行政之手來填補。

  以為市場定價了就是市場煤,這是第一重認知錯誤。煤炭企業盼望多年的資源市場定價權,近期看來仍無實現的可能,因為佔據煤炭消費量一半以上的主要交易對手———電廠仍然受到計劃體制的束縛。一些電廠提出,在計劃電未得到根本改觀的情況下,發改委應仍以實現“煤電價格聯動”政策為上。電廠顯然更願意讓自身也成為資源價格市場鏈條上的一環,與煤礦同收漁翁之利。沒有相應的市場化的買方市場,所謂的市場煤未免名不符實。

  為什麼電廠不能轉而謀求多方供貨渠道呢?這就涉及第二重的認知錯位,即不僅發電廠在行政管制范圍內,從根本上說,我國的各大煤礦也並沒有實現真正的市場化,所謂市場煤只是指定價權的放開,而不是指行業內的公平競爭。

  國務院發展研究中心產業經濟研究部副研究員錢平凡認為,中國的煤炭行業長期處於壟斷狀態,國有煤炭企業盡管近些年進行了公司化改革,部分優質企業海外上市,但總體而言,大型煤炭企業鮮有外部資本進入,重組改制遲緩。而如今政策制定者“限小扶大”和行政化整頓礦權的思路,向著市場化的相反方向漸行漸遠。

  受到管制壟斷的電老大,面對同屬國字號的獨佔大部分資源的煤礦,爭議的激烈可想而知。

  有意思的是,據《中國煤炭報》報道,今年春節期間各地煤炭企業破天荒地共有20568處礦井放假檢修,檢修礦井佔87.3%,1月份全國原煤產量完成14043萬噸,與去年同比減少1663萬噸,下降10.6%。由此導致的市場效果立竿見影,河南、江蘇、山西等主要產煤地區的煤炭庫存都在不同程度減少,在保持總體供求平衡的情況下,出現了煤炭市場供不應求的跡象。

  這一以市場倒逼、“脅迫”有關部門和企業接受價格的做法,也算是資源性壟斷企業的常規兵器。但電力企業本非市場化的主體,對於這樣的脅迫不會過於在意,最終的結果無非是矛盾上交。

  煤電雙方“積怨”甚深,其根源是基於對市場化認知的雙重錯位,定價的市場機制與經營的行政管制、交易一方的市場化與另一方的行政管制的不匹配。從電煤這一個案的處置來看,可以預料,今后很長一段時期,解決矛盾的方法仍將以發改委等部門的行政調節為主。

  要真正實現市場煤,煤炭價格的放開恐怕還只是皮毛,而煤炭與電力行業的全面放開才是關鍵。

來源:每日經濟新聞 (責任編輯:庄紅韜)
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