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非公經濟36條出台周年盤點 地方政府積極性更大
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  2006年02月21日13:10 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  不可否認,官產學各界人士對於“非公經濟36條”一年以來的落實情況還頗有爭議。但無論如何,“非公經濟36條”的出台,標志著中國民營經濟政策體系框架已經確立

  “我還是堅持我的看法。”2月16日,電話那頭傳來了國務院研究室工交貿易研究司司長陳全生爽朗的笑聲。陳全生指的是去年12月29日,他參加“民營經濟圓桌對話──2005民營經濟回顧與展望”時,稱對“非公經濟36條”實施的情況比較滿意。而就在此次論壇上,除了陳全生以外,幾乎所有的學者和民營企業家都在感嘆“非公經濟36條”頒布以后,民營經濟的處境並沒有明顯改善。“從民營企業的企盼來講覺得落實速度太慢,很不滿意。”中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞當天表示。

  部委出台17件配套措施

  作為“非公經濟36條”起草小組的組長,陳全生只是負責參與制定文件,文件的落實則是由國家發改委來貫徹執行。不過由於參加了兩次發改委的匯報會議,還是讓陳全生對文件的落實情況有了直接的判斷:因為出台這樣的文件要經過反復的討論和磨合,他認為“非公經濟36條”頒布一周年以來的落實情況已經很不錯了。

  據國家發展和改革委中小企業司顧強介紹,2005年2月24日,國務院下發了《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》以后,截止到2005年12月份,國務院有關部門相繼出台了貫徹落實“非公經濟36條”的具體措施和配套辦法17件。

  據記者不完全統計,這些文件主要包括:2005年3月21日國家工商總局下發的《關於發揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》﹔4月18日,國務院減負辦下發《關於治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》﹔6月15日,國防科工委頒布《武器裝備科研生產許可實施辦法》﹔7月28日,銀監會下發的《銀行開展小企業貸款業務指導意見》。

  另外,文件還包括:8月15日,民航總局出台了《國內投資民用航空業規定(試行)》﹔9月20日,商務部和中國出口信用保險公司下發了《關於實行出口信用保險專項優惠措施支持個體私營等非公有制企業開拓國際市場的通知》﹔9月26日,商務部出台了《商務部關於促進中小流通企業改革和發展的指導意見》﹔以及10月18日,文化部出台的《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》等。

  此外,中宣部、鐵道部、文化部、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局等部門也出台了相關的配套措施,顧強認為,這些措施在市場准入、金融支持、改進政府監督和管理和輿論宣傳等方面積極推進了“非公經濟36條”的貫徹與落實。

  然而,在華力集團董事長汪力成看來,“所有政府制定具體細則的時候,一定是把民營企業從理論上可以向溫總理交賬,從操作上民營企業是進不去的。”

  比如,在石油領域民營企業准入問題上,政府的政策就同非公企業的實際情況相去甚遠。2005年6月2日,國家商務部發布《成品油批發企業管理技術規范》、《成品油倉儲企業管理技術規范》兩個征求意見稿,規定申請設立成品油批發企業的申請主體注冊資本應不低於1000萬元人民幣,要有兩年以上的成品油零售業務,且須擁有30座以上自有或控股加油站,而真正能達到這些標准的民營企業寥寥無幾。

  地方政府積極性更大

  相比較起來,地方政府的積極性似乎更大一些。

  根據國家發改委的統計,截止到2005年12月份,各省市累計出台貫徹落實“非公經濟36條”的實施意見共計13件。截至2005年上半年,全國31個省區市就已累計出台促進非公有制經濟發展的法規政策性文件200多件,其中地方性法規30多件,22個省市設立有“促進非公有制經濟發展領導小組”或“部門聯席會議”。

  “非公經濟36條”下發后,天津、河北、上海、河南、湖北、山東等10多個省市出台了貫徹落實“非公經濟36條”的實施意見。比如天津出台的配套方案細化到了80條﹔而非公經濟發達的浙江雖然直到2006年初才頒布《實施意見》,卻為“非公經濟36條”提供了更完善更快速的“落實平台”。《意見》作為浙江省政府2006年“1號文件”,充分體現了“非禁即入”的姿態,凡是法律法規沒有明確禁入的行業和領域,非公有資本都可以進入,不僅是電力、鐵路、加油站等,甚至市國防科技工業建設領域,都允許符合條件的非公有制企業平等參與競爭,從而為浙江的民營經濟創造了一個良好的發展環境。

  此外,據國家發改委介紹,北京、江西、福建、黑龍江、安徽、內蒙古、甘肅等地都在積極制定貫徹落實“非公經濟36條”的政策性文件,部分已出台過有關促進非公有制經濟發展文件的省份,也正在組織力量專題調研,准備出台新的政策措施。

  而在各地政府積極貫徹落實“非公經濟36條”的過程中,工商聯的身影也是隨處可見,作為政府助手的各地工商聯積極組織協助政府部門,在推動“非公經濟36條”貫徹落實方面做了大量工作。

  全國工商聯提供的材料顯示,“非公經濟36條”頒布以后,各省市的工商聯都在積極宣傳和組織學習﹔包括天津、北京、遼寧、江蘇、浙江等地的工商聯還主動參與當地政府貫徹落實“非公經濟36條”的起草工作中去,提出了大量建議和意見﹔此外,江西、河北、西藏和青海等省市、自治區工商聯還善於通過與媒體的配合,營造良好的輿論氛圍,從而大力宣傳“非公經濟36條”。

  不可否認,官產學各界人士對於“非公經濟36條”一年以來的落實情況還頗有爭議。但正如全國工商聯副主席孫曉華在民營經濟圓桌對話上的演講所說,無論如何,“非公經濟36條”的出台,標志著中國民營經濟政策體系框架已經確立,個體私營經濟遇到的很多政策性的障礙也得到消除。孫曉華坦言:“‘非公經濟36條’是非常好的文件,各地也在貫徹落實,但要真正把它落到實處,也應該有一個過程,比方需要3年到5年的時間。”(辜王景)

來源:中華工商時報 (責任編輯:陳玉川)
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