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一號文件解讀:重點在"多予少取放活"上下功夫
陳文通
  2006年03月05日09:28 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  ■建設社會主義新農村的任務十分艱巨,不能指望單靠農民自己的努力自然而然地實現,更容不得做表面文章,因此必須堅持中央一號文件提出的堅持“多予少取放活”的方針。

  “多予”的著眼點不僅是增加農民當前的收入,而且要普遍提高農民從事農業生產、非農產業、進入城市的能力和素質,重在能力建設。“多予”的主要的責任主體應當是各級政府。“多予”的實質是調整國民收入分配格局,使國民收入和社會資源的分配適度向“三農”傾斜。

  “多予”至少應當包括以下方面:增加政府的資金投入。各級政府要加大對農業和農村投入的力度,完善和落實農業補貼政策、農產品價格政策、扶貧開發政策,以及旨在保護農業的“黃箱政策”和“綠箱政策”。盡力向農村提供必需的公共產品和社會福利。要逐步把政府公共財政、公共產品、公共服務的覆蓋面擴大到農村,落實農村九年義務教育,建立農村公共衛生和基本醫療服務體系,加快農村公共基礎設施建設。實行工業反哺農業、城市支持農村的方針,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加大對農村農業技術和信貸資金等方面的支持。要加快農業科技進步,改善農村的金融服務。

  “少取”和“多予”是實現同一目的的兩條互補的途徑,“取”和“予”二者互相抵消的總結果,應當是使利益分配的天平向農民一方傾斜。現在講“少取”,一方面是因為過去存在取之無度的情況,另一方面是因為大多數農民那裡確實沒什麼可取的了。

  新中國成立以后,特別是改革開放以前的近30年左右的時間內,由於主觀和客觀多方面的復雜原因,國家和各級政府對農民是“取”得多而“予”得少。“多取”的傳統的方式主要有:強制超余糧統購(把農民的口糧也統購上來),實行工農業產品的不等價交換(保持過大的“剪刀差”),向勉強糊口的農民征收農業稅,攤派大量農民義務工,等等。改革開放以來,傳統的“多取”方式大都行不通了,但又出現了新的方式。例如:基層和地方政府以各種名目向農民大量收費,以低微的補償和低廉的價格濫佔農民土地,農村儲蓄資金大量流入工業和城市,在農產品價格低迷的情況下農資價格不斷上漲(這同樣是“剪刀差”),等等。今天“三農”問題如此嚴峻,從社會原因來說,主要是長期以來“多取”、“少予”的結果。

  因此,今后在“多予”的同時,還必須“少取”,實行“輕徭薄賦”的政策。“少取”的核心是減輕農民負擔和保護農民合法權益。中央實施的農村稅費改革和減免農業稅的政策措施必須認真落實,中央明令禁止的各種不合理收費必須取消,並防止以新的形式反彈。必須堅持最嚴格的耕地保護制度,加快征地制度改革,健全對被征地農民的合理補償機制。在農產品價格已經和國際接軌的情況下,縮小“剪刀差”的主要途徑是,在投資過熱的情況下控制農資價格的上漲。建立同農村經濟發展相適應的農村金融體系,使較多的信貸資金用於農業和農村經濟的發展。

  如果說“多予”和“少取”主要是在國民收入分配上做文章,那麼,“放活”則主要是在生產關系和城鄉關系調整上做文章。“放活”是相對於對農民和農村生產力的束縛而言的。改革開放以來,農民和農村生產力獲得了很大的解放,其中最顯著的是,實行土地家庭承包經營,放手發展鄉鎮企業和非農產業,允許農民進城務工,有的省市已經開始改革戶籍制度。但是必須看到,束縛農民和農村生產力的因素仍然存在。

  目前,這種束縛主要表現在三個方面:落后的小生產方式﹔不夠合理的土地產權制度﹔以往的城鄉隔離政策仍然在相當程度上起作用。

  首先,從生產方式來看。到目前為止,農民的所有解放,基本上是建立在落后的小生產方式的基礎上的。如果說一家一戶的耕作方式是同以往的農業生產力基本相適應的話,那麼,今后在越來越多的農村將不再相適應。要進一步提高農業生產率,就必須使小生產方式轉變為現代社會化的生產方式。根據歷史經驗,社會化的大農業不是建立在共同佔有和聯合勞動(合作社)的基礎上,就是建立在資本和雇佣勞動(種田大戶)的基礎上。必須根據廣大農民的意願,權衡利弊加以引導。

  其次,從土地產權制度來看。問題主要是兩個方面,一方面,當農民放棄承包土地(進入非農產業或城市),或由於征地而失去土地的時候,土地的集體所有權往往表現為少數干部和基層政府的權利,農民對於土地的權益往往被侵犯或剝奪,也使土地集體所有制名不副實﹔另一方面,農村的土地是按照行政隸屬關系被分割的,土地資源的流轉和重組遇到很大的非經濟障礙。解決這個問題的關鍵是,在保持土地集體所有的前提下,把土地的承包經營權作為經濟所有權落實到農民手裡。這樣,無論是土地的流轉還是放棄土地經營,都不會侵犯和剝奪農民對土地的權益。

  第三,從城鄉政策來看。城市的大門已經被農民沖開了,但是,許多政府和城市還沒有為他們離開土地和進入城市做好必要的准備,對農民的不平等待遇隨處可見。誠然,農村勞動力的流動不應當是放任自流和無序的,但是,我們必須為那些有能力和應當進入城市的農民提供公平的機會和必要的公共服務,使他們盡快融入城市社會。

來源:中國青年報 (責任編輯:王京)
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