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"以人為本"成為指導理念 中國"國計"直面民生
  2006年03月06日10:52 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  3月5日,十屆全國人大四次會議在京開幕。審查和批准“十一五”規劃綱要是此次會議的一項重要內容。

  五年規(計)劃一直是中國調控經濟和社會發展節奏的“治國大計”。從“十一五”規劃綱要草案中可以發現,與普通民眾利益攸關的醫療、教育、養老等民生問題首次被濃墨重彩地提了出來。中國“國計”開始直面民生。

  這是新一屆中央領導集體提出“以人為本”理念以來制定的第一個五年規劃。“此前幾個五年計劃期間規劃的經濟體制改革,雖然也重視提高人民生活水平,但還沒有把‘以人為本’作為一個獨立、完整的指導性理念來提出,”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤說。

  超越唯GDP論

  “十一五”規劃綱要草案不僅提出2010年中國人均GDP比2000年翻一番,更明確要求,單位GDP能耗比2005年降低20%。這是國家首次把節能降耗目標與經濟增長目標放在同等重要位置。

  除更加注重經濟增長質量的提升外,另一個明確跡象是,與五年前的“十五”計劃的含蓄不同,“十一五”規劃更加注重經濟增長收益的分享,更加關注如何使全體國民都能夠分享到GDP增長的好處,開始把GDP的增長與國民的幸福聯系考慮。

  2004年,中國提前實現了“十五”計劃確定的GDP總量12.5萬億元和人均GDP9400元的目標。國家環保總局的統計資料顯示,中國經濟增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態環境的“透支”獲得的。意味著不少地方的群眾成為環境污染受害者。諸如房價上漲、教育亂收費、醫療費用高居不下等現象,雖然推動了GDP的增長,卻與國民的“幸福感”相悖離。

  與中央精神相呼應,許多地方已開始把GDP的增長與國民的幸福聯系考慮。2月12日,中共江西省委書記孟建柱在該省十屆人大四次會議閉幕式上明確要求:“各級領導同志不僅要關注衡量經濟發展水平的若干指標,更要關注人民群眾的切身感受,使GDP與社會成員的幸福感同步增長。”

  2月20日,北京市統計局工作會議透露,今年,北京市將首次建立和諧社會評價指標體系,反映居民主觀感受的“幸福感”首次列入其中。“幸福感”調查將從居民個人收入、工作、居住條件、人際關系以及綜合評價等五個方面觀察居民對自己生活的滿意程度。

  上海、浙江、江蘇等地也調整了經濟增長的步伐,將循環經濟、綠色GDP等人文指標納入對地方政績的考核,以求騰出更多的資源尋求人與自然、城市與鄉村之間的和諧發展。

  推進“民生類”的政策創新

  社會公平是國民幸福感的核心要義。“十一五”規劃綱要草案明確中國的政策取向將更加注重社會公平。去冬今春,在關系到民生的就業、治安、環境保護、突發事件管理等方面,中國正系統、全面地推進政策創新,逐步實現基本公共服務部分的平等化,給人民生產生活創造一個更加愉悅的社會環境。

  新年伊始,中國延續了2600多年的“皇糧國稅”正式退出歷史舞台。2月21日,中央1號文件發布,明確推進新農村建設,加快了工業反哺農業、城市支持農村的步伐。在農村發展文化事業,以最小成本提高農村居民的生活質量,也成為新農村建設的重要內容。

  1月18日,國務院常務會議特別指出,各地要採取具體行動和措施,解決農民工的社會保障問題,為農民工制定和推行小時最低工資標准,將其納入所務工城市的公共服務體系,保障其依法享有民主政治權利。

  社會事業發展滯后,看病貴、教育費用高給群眾生活帶來很大壓力。1月4日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,討論並原則通過《中華人民共和國義務教育法(修訂草案)》,明確提出保障義務教育經費,要求中央和地方各級政府根據職責共同負擔義務教育經費並負責落實。衛生行政管理部門今年開始重拳治“亂”,解決在利益刺激下醫療過度、亂收費、非法行醫等問題。2月8日,國務院常務會議專題研究社區衛生發展問題,審議並原則通過《關於發展城市社區衛生服務的指導意見》。

  國務院最近發布的《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》指出,到2010年,中國重點地區和城市的環境質量得到改善,生態環境惡化趨勢基本遏制。到2020年,環境質量和生態狀況明顯改善。

  1月8日,國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》,明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系,規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容。

  更加注重民意表達

  1月15日,沈厚平和徐漢祥兩名來自江蘇農村的“打工者”,作為在滬數百萬外來務工人員的代表,列席旁聽了上海市十二屆人大四次會議。這在上海歷史上還是首次。

  許多專家解讀發生在上海的這一“新變化”時均認為,“此中有深意”,表明長期以來被忽視的公眾參與不足的狀況將被改變。更加注重民意的表達將成為“十一五”期間中國政府執政的一大亮點。

  對公眾參與的重視從年初就已經在悄悄地進行。中紀委將社會力量、民間社會參與反腐敗視為反腐敗新的動力源。去年12月28日中紀委、監察部首次公布中紀委信訪室、監察部舉報中心舉報網站的網址,開通官方反腐敗舉報網站。最高人民檢察院從2006年1月1日起也開通了全國行賄檔案查詢系統,並實現全國聯網。

  專家分析認為,重視公眾參與,是落實人民當家做主的直接體現,預示了在新的歷史時期,中國領導方式將向重視民意和法制化執政模式進行轉變。

  強化轉變政府職能

  “十一五”期間,中國將樹立新的科學政績風向標,取代以往單純側重GDP的政績評價標准,強化推進各級政府由“市場主體”向“公共服務主體”轉變。經濟增長的收益,有多少為普通老百姓分享,是今后考察經濟發展質量的核心。

  2005年11月,國務院下發的《關於進一步加強就業再就業工作的通知》明確將“失業調控”首次納入政績考核指標﹔12月,國家發改委、國家能源辦和國家統計局聯合下發通知,計劃從2006年開始實施GDP能耗指標公報制度,意味著進入2006年節約能源情況將成為各地各級領導干部考核的重要內容之一。

  最近,國家安全生產監督管理總局也明確今年將重點把安全生產行政首長負責制落實到位,將各省、市、縣、鄉主要負責人作為重大安全事故的第一責任者,將安全指標作為考核各級領導干部的一項重要內容。國家環保總局正在研究推進將環保作為黨政領導干部政績考核的重要內容。這些跡象表明,政府職能正由經濟干預型向服務型轉軌,2006年將邁出實質性步伐。(記者:黃庭滿)

來源:經濟參考報 (責任編輯:李丹)
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