人民網>>財經>>評論 觀察

農民合作經濟組織路徑之爭:核心在特殊法人地位
記者:趙杰
  2006年08月18日08:08 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  中國自從提出新農村建設的命題以來,很多地方都開始探索適合本地農村發展的戰略,但是其中多數都還是局限於“概念”層面的理解。不過在這些探索中,這些地方都感受到了同一個矛盾,一方面中國的農民專業性合作經濟組織的發展非常迅速,其在農業發展中扮演著越來越重要的角色﹔但是另一方面中國缺乏一部對這些組織進行規范的法律。這一矛盾已經越來越突出。

  8月22日至27日舉行的十屆全國人大常委會第二十三次會議上,將繼續審議《農民專業合作經濟組織法(草案)》(下稱“草案”),這一議程安排被相關官員和學者認為“非常需要”。

  就該草案相關問題,《第一財經日報》採訪了一些官員、專家和學者。

  據農業部統計,截至目前,運轉比較規范的農民專業合作經濟組織達到了15萬個,農民專業合作經濟組織的覆蓋率超過10%。

  “這些組織一直無法登記,在市場運作特別是流通領域總是無所適從。”國務院參事、農業部農村經濟研究中心學術委員會原主任劉志仁昨天接受《第一財經日報》專訪時認為,雖然這些組織已經達到了相當的數量,但是在實際市場活動中還是很難發揮應有的作用,其中最根本的原因就在於法律缺位。

  劉志仁認為,百分之十幾的覆蓋率使很多官員和專家“心裡很不是滋味”。

  對於該問題的解決,2003年12月全國人大農業與農村委員會(下稱“全國人大農委”)開始著手將草案的起草工作提上日程。

  在十屆全國人大常委會第二十二次會議上,全國人大農委副主任李春亭做草案的情況說明時說,農民專業合作經濟組織從出現時起,就逐漸成為農村市場上一個非常活躍的新型的經濟組織。但是,其實踐中也暴露出一些問題和不足,迫切需要國家採取法律和政策措施,加以解決。

  李春亭說,這些問題表現在,其一,農民專業合作經濟組織的法律地位不明確。目前,沒有一部法律、行政法規明確農民專業合作經濟組織的身份,直接導致農民專業合作經濟組織登記混亂和不登記問題。其二,由於沒有基本的法律規范,許多組織內部運行機制不健全,不能真正實行民主管理,不利於保護農民成員的合法權利和利益。“因此,通過立法,明確其市場主體地位,保護農民的利益,支持和引導其健康發展,是非常必要的。”

  《第一財經日報》:從中國農村發展的現實看,《農民專業合作經濟組織法》最大的必要性已經很明顯了,但是如果與一些發達國家(地區)最初立法時候的現實相比,是否有了共同的必要條件和基礎?

  劉志仁:從國際上看,農民專業合作經濟組織最早是從歐美開始的,當時這些國家的農場規模比較大,專業化程度非常高,所以這些國家最終選擇從“專業”入手,最終取得了比較好的效果。

  從中國的現實情況看,農民合作經濟組織專業化程度沒有歐美國家當時的程度高,這些組織的規模相對也比較小。如果一成不變地照搬這些國家是不明智的。

  從現實情況看,中國的所有農民合作經濟組織中,專業經濟組織又是發展最快的,數量也最大。從長遠來看,中國農民合作經濟組織發展必然應該是區域性的和綜合性的。所以,我國的立法也必然要與時俱進,目前最緊迫的是針對專業經濟組織立法,但是,如果未來的實踐中出現了不適應的地方就應該及時修改。以上這些國家的法律其實也是經過了多次修改的。

  楊佔科:世界各國發展農民專業合作經濟組織大多是“二戰”后在反省的基礎上進行立法的,他們當時都認識到兩極分化對於經濟發展的嚴重阻礙,所以出於政策穩定和公平考慮,這些國家就給了這些組織獨立的法人地位。其中歐洲各國採取了專業合作社的立法,日本則採取了社區合作社立法。

  李長健:從世界各地農民合作社與相關立法的實踐來看,其共同的特點大致有四:首先,形式多樣,其中純粹的農業生產組織較少﹔其次,履行功能趨於多樣化、綜合化﹔再次,嚴格遵循合作社的原則,還有相關法律作為保障﹔最后就是政府在政策、財政等方面給予支持和資助。
【1】 【2】 【3】 

 
 

來源:第一財經日報 (責任編輯:王靜)


 

 

相關專題
· 評論 觀察
· 關注“三農” 建設社會主義新農村
相關新聞:
· 農村集體建設用地整理潛力巨大 2006-08-17 08:47:31.205353
· 農民專業合作經濟組織立法爭議迭起 2006-08-17 08:19:59.485795
· 節能降耗首次納入干部考核體系 2006-08-17 05:01:53.304643
· 湖南一批涉農價費政策出台 農村中小學免雜費  2006-08-17 14:10:39.535532
· 山東促資本市場發展新舉措 六大措施助企業上市 2006-08-16 08:48:23.255764
· 野生動物保護協會:正當狩獵有助發展地方經濟 2006-08-16 08:09:07.488461
· 馬克·巴克愛什:在中國學習東山再起 2006-08-16 08:07:09.47143
· 外資投行:中國經濟快車減速難 2006-08-17 09:18:58.115381
· 世界經濟半年評點:增長強勁 矛盾凸顯 2006-08-16 11:18:52.000084
· 中國約3千萬農村人口尚未用上電 2006-08-16 10:34:09.537018

打印文本   我要糾錯    查看留言   強國社區   給編輯寫信   E-mail推薦
 



鏡像:日本  教育網  科技網
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 網站律師 | 聯系我們 | ENGLISH 
京ICP証000006號|
網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved