山林變法:第三次土改艱難破冰
--全國集體林權制度改革記事
  2006年08月24日08:32 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  本報記者 劉暢 董偉

  這是一場涉及億萬農民切身利益的變革,被稱為“繼農村土地承包后,我國土地使用制度上的又一重大改革”。這就是正在進行的全國集體林權制度改革。

  中共中央黨校今年3月的調研報告顯示:我國林業中,屬於山區農民集體所有的森林面積,佔全國森林面積的37%。其中,人工林面積佔全國人工林一半以上,林業總產值將近佔全國林業總產值的半壁江山。

  山區佔我國國土面積的69%,是我國的資源寶庫和大江大河的源頭,全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區。在如此重要的資源寶庫和地理環境中,任何改革舉措的推行都是異常艱難的。

  事實上,早在20世紀80年代初期,在農村土地承包的帶動之下,南方一些省份對部分林地已進行了承包。或許是出於“政策像月亮,初一十五不一樣”的擔心,包到林地的部分農戶出現了亂砍濫伐等情況。隨后,這一改革被緊急“叫停”。近年來,以明晰產權、規范流轉等為內容的全國集體林權制度改革又在悄悄展開。

  中央黨校調研報告引用林區群眾的話說,這是繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯產承包責任制之后的“第三次土改”。

  2006年5月18日,北京黃沙漫天,遭遇了今年以來的第14次沙塵天氣。“今年的沙塵天氣是3年來最多的。”有關專家表示。

  5天前,國家林業局局長賈治邦悄悄來到福建省三明市,與他同行的還有中央農業和政策研究部門的負責人。在這個山青水秀的地方,他們研究探討的是“全國集體林權制度改革”。

  沙塵暴——集體林權制度改革,這兩個看似毫不相干的問題深深困擾著共和國的決策者和各級林業官員。

  “我國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題,為什麼43億畝林地沒有解決好現在的生態問題?”

  這樣的提問,從國務院副總理回良玉,問到了國家林業局局長賈治邦,一直問到各級林業官員,成了中國發展的“必答題”。

  經濟社會快速發展的中國,解決了吃飯問題,接著必須面對的就是生態問題。即便是目標遠大的“和諧社會”,也離不開“生態友好”。

  當前這場改革為什麼會發生?究竟是怎樣發生的?其中存在的困擾和難題會給進入改革“深水區”的中國帶來怎樣的啟示?20天時間裡,本報記者分赴浙江、福建、江西、遼寧等地,對當地林區進行了實地採訪,盡可能忠實地記錄下這場變革的圖景和困境。

  山林養活了誰

  林改,遭到抵制

  “先抵制,再敷衍”,江西省崇義縣副縣長胡曉平形容基層干部最初面對林改的態度說:“第三階段才是——認真去改。”

  崇義縣是全國集體林模式的“紅旗”,在國家林業局是挂了號的。如今,要分林到戶,“紅旗”會不會倒——縣裡領導這樣考慮,想不通﹔

  集體模式下,一個鄉從山上得來的錢少則幾十萬元,多則一百幾十萬元。過去,把林子賣了,貼個告示就可以。如今,一旦農民有了林木所有權,這一切豈不是化作了泡影——鄉村干部這樣表示,更是想不通。

  中共江西省委副書記彭宏鬆和江西省林業廳廳長劉禮祖趕到崇義縣調研時,在場的老同志及鄉村干部,沒有一個贊成改革。

  不光縣、鄉、村干部們“不樂意”,基層林業部門同樣也“不樂意”。林業部門人員多,但在編“吃皇糧”(財政開支)的很少,絕大多數經費都是從樹上搞來的,改革等於敲碎了自己的飯碗。

  對於省林業廳出面力挺改革,作為下屬不好公然反對。有人說江西省林業廳廳長劉禮祖是“一將成名萬骨枯”。

  聽誰的

  村委會裡,身材魁梧的遼寧省桓仁縣華來鎮川裡村黨支部書記王春玉與村民擠在一條很窄的凳子上。他彈了彈手上的香煙說:“作為村干部,我想不通。”

  王春玉想得很簡單:集體的林子給了農民,村干部沒有權了。再說,林子歸集體的時候,川裡村還有8個脫產護林員,一旦分給農民,這些人干啥去呀?

  可村民羅勝春說,林子說是集體的,不是你的,也不是我的,誰真當回事啊?年年造林不成林,種下點樹苗,“羊打尖,牛打叉,老母豬一來連根拔”(東北土話,意為牲畜糟蹋林木)。

  本溪市林業局一位干部說:“村委會管的集體林也是全體村民的,分到農戶,表面上看村委會有點損失,但卻給村民帶來實惠,這樣的事情為什麼不做呢?”

  就這樣,林子分到農戶,8個護林員改成了“監督員”。
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來源:中國青年報 (責任編輯:陳玉川)


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