專訪建設部城市建設司司長李東序

建設部城建司司長:城市公交如何做到優先發展

優先發展公交是解決城市交通擁堵唯一選擇 需要協調組織社會方方面面付出長期的努力

尹  婕   孫  健

2007年02月01日02:50  來源:人民網-《人民日報海外版》

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  建設部的一組數據顯示:目前中國公交出行的分擔率不足10%,特大城市也僅有20%左右,公交車速越來越低,高峰時平均車速隻有10公裡?小時左右。出行難、行路難、交通時間成本不斷增加,中國城市交通中的種種“軟肋”開始凸顯。如何解決這一問題,本報就此採訪了建設部城市建設司司長李東序。

  節約型社會必然要求

  問:在解決城市交通問題上,經過多年的探索,優先發展城市公共交通日益成為人們的共識,那麼,它的合理性體現在哪裡?

  李東序:隨著城鎮的發展,城市的交通問題越來越突出。我們有兩種選擇,一種是私人交通,另一種是公共交通。根據北京提供的數據,每天大約有1000輛小汽車進入家庭,道路發展已遠遠趕不上汽車發展的速度。

  如何在城市這樣一個有限的空間裡,把交通組織好,既能滿足群眾生產生活的需要,又能使城市有秩序、順暢地運行,這是一個世界性的難題。如果任其自由發展,大家都要開車,都要出行,就會使交通越來越擁堵,嚴重影響城市的發展。

  所以,我們隻能有一種選擇,就是通過政府的組織,把社會動員起來,優先發展城市公共交通,利用城市公共的大眾交通工具合理組織,使城市有條不紊地運行,以滿足城市居民出行和生產生活需要。

  此外,優先發展公共交通不僅是城市發展過程中解決交通問題的唯一選擇,也是建設資源節約型社會的一個必然要求。隨著經濟的快速發展,對能源的需求不斷增加,能源已經成為涉及我國經濟安全的戰略資源。

  “十一五”規劃綱要指出,“十一五”期間,我國單位能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。據預計,我國交通能耗佔能源消耗的比例達16.3%—17.1%。城市交通節能是整個節能工作的重要方面。

  據有關資料統計,每百公裡的人均能耗,公共汽車是小汽車的8.4%,電車大約是小汽車的3.4%,地鐵約為5%。有人曾經做過一個測算,以全國所有的私人小汽車計算,如果其中1%的人改乘城市公共交通,僅此一項,全國每年就能節約燃油8000萬升。

  公交優先是系統工程

  問:優先發展公共交通能否有效地解決城市交通問題,很多人還存有疑問,對此,您怎麼看?

  李東序:關於這個問題,我想答案是不用置疑的。國外的發展經驗已經証明,優先發展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。隻是它是伴隨著城鎮化過程的一個長期任務,絕不是建設部發一個文件就能夠馬上解決的問題。

  優先發展公共交通是一個系統工程,不僅僅包括城市的交通組織、交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導,還包括很多硬件建設,例如城市道路的設計、城市道路設施的完善情況等。不是僅買幾部車放到路上就可以解決的,整個城市交通的改善,需要一個過程。

  城市交通問題是一個歷史積累的問題,解決這個矛盾和問題,必然需要一個過程,不可能馬上就立竿見影。但是我們堅持不懈地長期做下去,這個問題就可以得到有效的解決。

  還面臨很多困難問題

  問:目前,發展公共交通面臨的形勢如何?

  李東序:應該說優先發展公共交通現在面臨著前所未有的挑戰,同時,也面臨著前所未有的機遇和大好形勢。優先發展公共交通已成為社會經濟發展的重大戰略決策,各地也傾注了很大的精力。

  前幾年,大家對是發展小汽車還是發展公共交通,爭論很大。現在社會各界對優先發展公共交通的認識,達到了前所未有的統一。去年12月1日,建設部等四部委聯合下發了《關於優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》,要求各地加大城市公共交通的投入。

  但同時也應清醒地看到,優先發展公共交通是一個長期的系統工程,需要協調、組織社會的方方面面。特別是我們國家的經濟發展水平、經濟實力還不是很強,在一些地方,財政收入還很有限,在這種情況下要辦好公共交通,還面臨著很多困難和問題,還需要長期不懈的努力。

  公交低票價政策不變

  問:隨著經濟和社會的發展,小汽車進入家庭已成為不可避免的發展趨勢,如何協調好公共交通和私人交通的關系?

  李東序:應該說在城市的發展過程中,城市公共交通的發展與私人小汽車的發展是存在一定矛盾的。如何使用小汽車,這裡面不僅涉及個人的權利問題,還有公共利益的問題。每個人都有享有城市空間的權利,城市的交通資源、公共空間,是每個市民都應該佔有和享受的。所以對小汽車的使用,應該有一個社會規則進行統籌安排,這個統籌安排就是優先發展公共交通。

  公共交通工具與私人小汽車相比,在舒適性、方便上是有差距的,但是當魚和熊掌不可兼得的時候,我們隻能選擇符合大眾利益的公共交通。

  採取措施優先發展公共交通,低票價政策是不會變的。價格便宜,是給人民群眾最大的實惠。政府利用價格機制杠杆,把人吸引到公共交通上來。北京這次調整票價,其中有一條就是鼓勵多乘車,多乘車打折,就是吸引人更多地選用公共交通工具。票價不僅不會上漲,隨著經濟的發展,地方政府有錢了,納稅人交錢多了,票價還會繼續下調,甚至公交在一定區段裡票價免費等都是有可能出現的。

  企業虧本政府要補

  問:公共交通是一個公益性事業,決定了公交行業不能以賺錢為目的,但是公交公司作為一個企業要運行,需要具有再發展的能力。如何解決這一兩難處境?

  李東序:公共交通是一個公益性事業,公共交通企業是一個企業,但是公交企業最主要的目標不應該是賺錢,是應該向社會提供更好的、更有效率、更優質的服務。發展公共交通這種公益性定位,要求我們政府要承擔起社會公共服務的責任,這些政策是完整的、系統的。政府為了組織公共交通,公交企業虧本的錢需要政府給予補貼。要按照市場經濟規律,讓企業能夠保持一定的利潤率,這樣它才具有自我更新、自我發展的能力。

  現在很多地方政府為了協調社會各方面的利益關系,對一些特殊群體,實行了優惠和免費制度。這是政府為社會做的事情,因此,政府請客,政府就要埋單,不能讓企業埋單,企業需要按照它的管理正常運行。

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  中國城市公共交通周和無車日是推動優先發展公共交通推出的一項重大活動,2007年9月開始,每年的9月16日-22日為城市公共交通周,9月22日為無車日。迄今為止,已有103個城市市長正式簽署參與中國城市公共交通周和無車日活動的承諾書。

    《人民日報海外版》 (2007-02-01 第05版)

(責任編輯:徐連欣)
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