對外資壟斷應保持足夠警惕

2007年09月10日13:24  來源:上海証券報

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  即使外資尚未真正形成壟斷的判斷成立,對外資壟斷的潛在威脅也不可掉以輕心。因為,外資壟斷並不僅僅體現在市場份額的大小和集中度方面,還體現在技術、品牌、行業標准等各個方面。事實上,一些外資企業已經開始利用其優勢強化自己的定價權。因此,面對外資企業的迅速發展,我們不應過分樂觀,而應保持足夠的警惕。

  我國商務部於9月8日在廈門發布了《二00七中國外商投資報告》。報告認為,中國目前還沒有一個行業真正被外資企業壟斷,真正的壟斷企業還多是國有企業。商務部給出的理由主要有兩點:

  一是市場份額大不等於壟斷。同一行業內的外資企業之間也存在競爭,不應將一個行業所有的外資企業加在一起作為一個市場主體來判斷。二是市場份額集中不等於壟斷。判斷是否壟斷主要看這個企業是否運用其優勢地位限制競爭。從現有調查看,有少數行業的確存在某個外資企業市場份額集中度高的情況,但還沒有真正形成壟斷。

  筆者認為,從目前情況來看,即使上述觀點成立,對外資壟斷的潛在威脅依然不可掉以輕心。其一,任何一個行業,當外資企業佔據越來越大的份額時,就存在著外資企業通過某種聯合分享壟斷利潤的可能性,因為,對外資企業而言,聯合比彼此之間的競爭能夠帶來更豐厚、更穩定的利潤,他們何樂而不為?也正因為這一點,發達國家在制定法律時,一般都對外資企業在本國相關行業內的發展、規模等作出相當嚴格的限制。

  其二,當某個外資企業市場份額集中度越來越高的情況下,它憑借壟斷地位擠垮民族企業、限制競爭、掌控定價權的沖動就會變得越來越強烈。真正到了那個時候,再反壟斷其實已經非常被動。事實上,就連商務部自己也承認,“有少數行業的確存在某個外資企業市場份額集中度高的情況”,這本身就是需要警惕的,因為事物是發展變化的,它現在還沒有真正形成壟斷不代表它在不久之后就不能佔據壟斷地位。

  其實,判斷外資壟斷的標准,並不僅僅限於市場份額大小和市場份額集中度高低,還有諸多需要重視的指標。

  首先就是技術壟斷。技術壟斷是外資壟斷的一種最主要的表現形式,來華投資跨國公司往往是把幾年前甚至一、二十年前的技術帶入中國,而由它們自己掌握著最先進、最核心的技術。外資企業利用掌握的關鍵技術保持自己的技術主導權和產品定價權,一句話,保持自己的技術壟斷地位。DVD技術控制就是一個明顯的例子。跨國公司通過組建的“DVD專利使用聯盟”,迫使中國的DVD碟機生產企業交了幾十億元的專利費。高額的技術專利費已使國內部分生產企業被迫退出生產領域,有的則直接淪為外資的貼牌生產企業。

  其次是品牌壟斷。品牌壟斷是外資最常用的一種壟斷形式,品牌的巨大無形資產價值使外資企業在中國市場上不遺余力地宣傳其品牌,提高品牌知名度,而壓制民族企業品牌的生存空間。以汽車發動機為例,在2006年以前,中國七大民族汽車品牌中,除“夏利”之外,全部使用的是三菱技術的發動機。民族空間被壓縮的不僅僅是生存和發展空間,還包括能與外資競爭的技術發展空間。外資品牌對市場的壟斷,使民族品牌的未來發展空間被擠壓,難以形成對外資有威脅力的競爭實力。

  第三是行業標准壟斷。我國目前汽車電子方面的行業標准很大一部分被德爾福、日本電裝、博世這三家跨國企業控制,與此相對應,國內汽車電子市場份額在很大程度上也由這三家企業佔領。產品認証本身形成了一個巨大的門檻,使我國很多零部件制造商被阻擋在門檻之外,出口等面臨諸多障礙。

  第四是借助資本手段逐步實現壟斷。國際大型企業特別喜歡直接以大量資本或以並購的形式壟斷市場,像電腦、飛機制造、通訊、醫藥等行業,大都由美國控制,這種情況制約了民族企業的發展。令人擔憂的是,目前外資企業正在悄悄進佔不少行業,逐漸形成或強化自己的壟斷地位。

  以水務市場為例,這是一個容易被忽略的行業,而相關數據表明,外資企業正在大舉進入。據報道,近期不少城市水務資產都“溢價”轉讓給外資水務巨頭。8月22日,天津自來水項目49%股權轉讓項目,威立雅報出競標價為21.8億元﹔8月18日,揚州自來水49%股權標價1.8億元轉讓,中法水務報出8.95億元的價格。除此,像蘭州、海口等自來水廠,也大都向外資企業轉讓了水務資產。水務供應屬於公共產品,公眾生活對其依賴性非常之強,無法替代,一旦外資企業控制某個城市的水務,它就有可能濫用其定價權獲取暴利。我們現行的法律,能夠有效阻止這種現象發生嗎?

  自2005年以來,外資主導的各種收購兼並活動風起雲涌。2006年,外資更是頻頻出手,不斷大手筆收購中國的鋼鐵、銀行、水泥、啤酒等企業股權,一時間中國的各行各業都彌漫著濃厚的外資並購氣息。美國的《1950年國防產品法規》就對外資企業並購作了嚴格規定,而我國對外資的並購審查才剛剛開始不久。

  事實上,外資壟斷已經開始發力並給我國造成影響。比如大豆和玉米,由於美國等大豆、玉米的進入,我國大豆和玉米的自給率降到50%以下,低於進口數量,這是導致今年飼料價格上漲,進而造成豬肉價格上漲的主要原因之一。因此,外資壟斷有多種形式,在外資企業發展迅速,日益強大的今天,任何對外資正在逐漸成形的壟斷的忽略都可能導致危險。(余昭)

(責編:閆璐)
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