誰為我們的食品安全把關

2007年12月27日08:21  來源:中國青年報

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  12月26日,食品安全法草案首次提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。從安徽阜陽的劣質奶粉事件,到蘇丹紅、注水肉,關乎人民生命健康的食品安全問題今天以立法的形式再次成為公眾關注的焦點。

  從食品衛生法到食品安全法

  2003年3月19日,遼寧海城部分小學生及教師飲用豆奶,引發食物中毒,中毒人數達292人。2006年6月,北京發生首例食用福壽螺導致的廣州管圓線虫病,被確診的病例達到數十例。不久,上海又發生疑似散發性“瘦肉精”中毒事故,300余人因食物中毒入院。

  據統計,2006年第四季度,衛生部共收到全國各地食物中毒事件報告144份,中毒4922人,死亡36人。

  “食品安全事故時有發生,人民群眾對食品缺乏安全感,反響強烈。”國務院法制辦主任曹康泰今天說。

  曹康泰分析指出,產生這些問題的一個主要原因是,現行食品衛生安全制度和監管體制不夠完善,表現在食品標准不完善、不統一,標准中一些指標不夠科學﹔在規范、引導食品生產經營者重質量、重安全方面,還缺乏較為有效的制度和機制﹔食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格,對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。

  “為從制度上解決這些問題,更好地保証食品安全,有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善,制定食品安全法。”曹康泰說。

  據參與制定該法的專家介紹,此次提交審議的食品安全法草案是對現行的食品衛生法的修訂,隨著法律草案內容的不斷豐富和研究的不斷深入,特別是兩會代表委員的議案、提案很多都是關於制定食品安全法的,因此最終將食品衛生法(修訂草案)名稱改為食品安全法(草案)。

  建立食品安全風險評估

  草案的突出特色是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。

  該“評估”是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的評估。

  專家解釋說,食品中的成分有的可能是對人體有益的,有的可能是少量對人體害處不大,但過量就有害。比如有人喜歡吃辣椒、紅心鴨蛋,其中就帶有蘇丹紅,因此要評估蘇丹紅的毒性、對人體哪個器官和系統可能造成損傷,動物和人每天吃多少蘇丹紅才會造成健康危害。

  建立風險評估是發達國家通行的做法。草案規定,評估結果應當作為制定食品安全標准、政策的科學依據。

  據了解,衛生部目前已開展了食品中微生物、化學污染物、食品添加劑、食品強化劑等專題評估。

  此外,草案強調堅持預防為主。對食品的生產、銷售等各個環節以及食品添加劑、食品相關產品等有關事項,有針對性地確定有關制度,做到防患於未然﹔建立食品安全事故預防和處置機制,提高應急處理能力。

  草案為下一步改革留出余地

  長期以來,我國實行食品安全衛生分段監管體制,即農業部門負責初級農產品生產環節,質檢部門負責食品生產加工環節,工商行政管理部門負責食品流通環節,衛生部門負責餐飲和食堂等消費環節,食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。

  這種多頭監管存在著職責交叉、權責不明的現象。

  現在,草案確定了分段和統一相結合的食品安全監督體制。即對食品生產、流通和餐飲服務實行分段監管。同時,對不屬於任何一個環節的工作,包括食品安全風險評估、食品安全標准制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調查和處理,以及食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定,草案規定由國務院授權的部門負責。

  同時,草案中還規定,國務院根據實際需要可以對食品安全監管體制作出調整。曹康泰稱,如此規定為下一步改革留出了余地。

  制定統一的食品安全國家標准

  蘋果有幾套標准?答案是,既有國家標准,又有農業部頒布的無公害標准、綠色標准、外觀等級標准等,莫衷一是。

  食品標准為大眾所關注,然而目前我國食品標准多頭重復,相互矛盾,造成食品生產流通領域秩序混亂。

  目前,我國針對同一食品既有產品質量國家標准,又有食品衛生國家標准,還有部門頒布的行業標准,我國已發布涉及食品安全的國家標准1800余項、行業標准2900余項,眾多繁雜的食品安全標准令執法部門和企業無所適從。

  為解決這一問題,草案規定,由國務院授權的部門負責制定統一的食品安全國家標准﹔沒有國家標准的,可以制定地方標准﹔除食品安全標准外,不得制定其他有關食品的強制性標准。

  進出口食品安全受公眾關注。草案確立了食品進出口管理制度,規定進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標准﹔同時確立了向我國境內出口食品的出口商、代理商備案制度和境外食品生產企業注冊制度。草案還規定,出口的食品應當符合進口國(地區)的強制性要求,並經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格。

  不安全食品要召回

  截至2006年年底,全國共有食品經營企業34.58萬家。

  專家指出,如此大量的生產經營企業,人盯人的監管是做不到的,令監管部門疲於奔命。要做好食品安全工作,立足點應該是強化生產經營者的第一責任人的責任,為此,草案規定了針對食品經營企業的多項制度。

  草案明確,不安全食品召回成為一項法定制度,要求生產者、經營者發現其生產、經營的食品不安全,應立即停止生產、經營,向社會公布有關信息,停止生產該食品,消費者停止食用該食品,召回該食品,並記錄召回的情況。生產經營者對召回的食品應採取銷毀、無害化處理等措施。

  草案要求,食品標簽應當標明成分、保質期、添加劑等,食品生產者對標簽、說明書、包裝上的聲稱承擔法律責任。

  安徽阜陽的不法經營者正是由於生產了劣質奶粉,導致了“大頭娃娃”事件,給孩子生命安全和家人帶來無盡傷痛。

  為打擊違法經營者的不法行為,草案加大了對食品生產經營中的違法行為的處罰力度。草案對故意生產經營含有國家明令禁用物質的食品、用非食品原料生產食品、生產經營營養成分不符合食品安全標准的專供嬰幼兒食用的主輔食品等嚴重違法行為,規定了較為嚴厲的處罰措施,包括:構成犯罪的,依法追究刑事責任﹔尚不構成犯罪的,沒收其從事生產經營的工具、設備、食品原料等物品,處以最高達貨值金額20倍的罰款,吊銷其許可証﹔依法被吊銷許可証的單位,其直接負責的主管人員5年內不得從事食品生產經營活動的管理工作。

  確立信息統一公布制度

  消費者對有關食品安全的信息公布十分關切,但目前的食品安全信息公布不規范、不統一,公布的信息有的不夠科學,有時小道消息滿天飛,給消費者造成不必要的恐慌。

  2005年10月,有媒體報道國內超市大量採用PVC保鮮膜包裝蔬菜、水果及熟食,該保鮮膜對人體有致癌作用,此消息一經傳出,引來公眾恐慌。其后,衛生部明確表態,隻要按照國標生產,正品的PVC保鮮膜對人體無害。

  為解決食品安全信息公布中存在的問題,草案規定,國家建立食品安全信息統一公布制度。食品安全風險警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費者恐慌的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的其他信息,由國務院授權負責食品安全信息公布的部門統一公布﹔影響限於特定區域的,也可以由省級人民政府確定的部門公布。公布上述信息,應當做到及時、客觀、准確,並對不安全食品可能產生的危害加以解釋、說明。

  以假充真賠償十倍

  消費者購買了不安全食品,維權討說法很難。有關專家稱,消費者維權難主要難在舉証,一般消費者沒有取証意識,買一些不貴的商品,不索要發票,發現問題后經營者容易推卸責任。

  另一方面,消費者維權成本高,令人望而卻步。一位消費者購買了一枚“紅心蛋”,要確定是否含有“蘇丹紅”,要經過數道檢測,每一道檢測都要繳納上百元乃至數千元的檢測費。

  為給消費者提供暢通、便利的救濟渠道,草案規定食品經營者以假充真或銷售不安全食品,除賠償消費者的損失外,消費者還可要求其支付相當於價款10倍的賠償金。

  “提高賠償額度,對消費者有一定的激勵作用,加強消費者監督,不至於讓消費者維權以后得到的賠償還不如交通花費多。”參與草案起草的一位專家說。(記者 崔麗 程剛)

(責編:庄紅韜)
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