萬億土地出讓金用途應向公眾公開

吳睿鶇

2008年04月23日07:44  來源:中國青年報

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  21日,天津市政府常務會議審議通過《天津市政府信息公開規定》,此規定即將於近期實施。按規定,今后,天津市和區縣政府及其部門將重點公開十一大類政府信息,區縣、鄉鎮征收或征用土地補償費用的發放、使用情況等,都能在信息形成或變更后20個工作日內獲得。(《新京報》4月22日)

  在人們的印象中,土地使用權出讓的收益使用情況,始終算作地方政府的“機密”,從未向公眾公開過其用途去向。在這種背景下,天津市明確規定,區縣、鄉鎮征收或征用土地補償費用的發放和使用,都必須定期向百姓公開,意義非同尋常。這不僅能探究多年來房價一直飛漲的深層次內因,更能讓公眾徹底明白,土地出讓金到底用在什麼地方?盡早來解開這個由來已久的“謎團”。

  天津市要向公眾公開的土地補償費用情況,就是人們常講的土地出讓金。從1993年開始,土地出讓金全部劃歸地方政府獨自享用。然而,因為土地出讓金始終沒納入財政預算的“盤子”,許多地方越來越將此收益作為預算外收入的主要來源,有的比例甚至高達60%以上,遂有“第二財政”之稱。

  數據顯示,2004年全國土地出讓金為5894億元﹔2005年,即使在國家收緊“地根”的情況下,土地出讓金總額仍有5505億元﹔2006年,全國土地出讓金總額則達到了7000多億元的歷史高峰。而北京大學中國經濟研究中心教授平新喬2006年一個調研的結果是:2006年全國土地出讓收入保守估計超過1萬億元,兩組數據的巨大出入,暴露出了目前中國土地出讓金的混亂以及黑洞﹔2007年全年全國土地出讓金收入約1.2萬億元,再創歷史新高。如此巨款,屬於非稅收入,得以自由地游蕩在政府財政管理體系之外。

  政府稅收來源於民眾,非稅收入,也無一不是“取之於民”。而土地作為公共資源,政府收取的土地出讓金實質是民眾的租金收入。國家稅收遵循著“取之於民,用之於民”的原則,而政府土地出讓金則應按照“取之於地、用之於農”的宗旨,政府征地賣地的差價收益,主要用於農村建設和農民增收。正如溫家寶總理曾鄭重向國內外表示的,中國農民問題的核心是土地問題,必須實行最嚴格的耕地保護制度,佔用農民土地必須給予應有的補償,土地出讓金主要應該給予農民。

  然而,現實情況卻是,我們現在隻知道土地出讓金“取之於農,而用之於城”,城市變得日新月異,農村依然山河破舊﹔隻知道城市居民的土地出讓金,被用於富裕的階層,普通居民隻能望房興嘆﹔隻知道土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶。因為沒有明確和權威的信息,我們不能確定土地出讓金到底用在何方。不過,在脆弱政府財政管理制度上,明賬的稅收尚不能做到公開、透明,更何況明賬之外土地出讓金。

  政府收取土地出讓金的最終目標是為公眾謀福利,造福於百姓,如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明,甚至還用於行政開支和腐敗消費,就違背了“取之於地、用之於農”的宗旨。因此,作為一名普通老百姓,對天津市政府公開土地出讓金使用以及用途——包括它使用的合法性和合理性,寄予厚望。

  其實,公開土地出讓金使用情況,也是政府必須履行的義務。即將於今年5月1日起施行的《政府信息公開條例》,就明確要求政府主動公開各種收費情況,當然,這裡所講的各種收費,包括每年的地方政府土地出讓權收益的最終使用和用途。

(責編:庄紅韜)
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