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    2008年10月19日,中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》文件公布。

    文件作出六方面決定:新形勢下推進農村改革發展的重大意義﹔推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則﹔大力推進改革創新,加強農村制度建設﹔積極發展現代農業,提高農業綜合生產能力﹔加快發展農村公共事業,促進農村社會全面進步﹔加強和改善黨的領導,為推進農村改革發展提供堅強政治保証。[全文]

★主要內容

   中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務,認為在改革開放三十周年之際,系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗,進一步統一全黨全社會認識,加快推進社會主義新農村建設,大力推動城鄉統籌發展,對於全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面,具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題,作出如下決定。[詳細]

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★一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

   農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。當前,國際形勢繼續發生深刻變化,我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期,勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標,加快推進社會主義現代化,就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來,毫不動搖地推進農村改革發展。[詳細]

★二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則

   到二?二?年,農村改革發展基本目標任務是:農村經濟體制更加健全,城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立﹔現代農業建設取得顯著進展,農業綜合生產能力明顯提高,國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障﹔農民人均純收入比二??八年翻一番…

   實現上述目標任務,要遵循以下重大原則:必須鞏固和加強農業基礎地位﹔必須切實保障農民權益﹔必須不斷解放和發展農村社會生產力﹔必須統籌城鄉經濟社會發展﹔必須堅持黨管農村工作。[詳細]

★三、大力推進改革創新,加強農村制度建設

   實現農村發展戰略目標,推進中國特色農業現代化,必須按照統籌城鄉發展要求,抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破,進一步放開搞活農村經濟,優化農村發展外部環境,強化農村發展制度保障。

    (一)穩定和完善農村基本經營制度。

   以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度,是黨的農村政策的基石,必須毫不動搖地堅持。

   賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定並長久不變

   推進農業經營體制機制創新,加快農業經營方式轉變。家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變﹔統一經營要向發展農戶聯合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變[詳細]

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    (二)健全嚴格規范的農村土地管理制度。

   土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,層層落實責任,堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田,建立保護補償機制,確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發,耕地實行先補后佔,不得跨省區市進行佔補平衡。[詳細]

    (三)完善農業支持保護制度。

   健全農業投入保障制度,調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構,保証各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度,大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例,大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。[詳細]

    (四)建立現代農村金融制度。

   農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制,放寬農村金融准入政策,加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合,資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。[詳細]

    (五)建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。

   盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,推動城鄉經濟社會發展融合

   統籌土地利用和城鄉規劃,合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展,優化農村產業結構,發展農村服務業和鄉鎮企業,引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務,全面提高財政保障農村公共事業水平,逐步建立城鄉統一的公共服務制度。[詳細]

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    (六)健全農村民主管理制度。

   堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發展農村基層民主,以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點,加強基層政權建設,擴大村民自治范圍,保障農民享有更多更切實的民主權利。[詳細]

★四、積極發展現代農業,提高農業綜合生產能力

   發展現代農業,必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,健全農業產業體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

    (一)確保國家糧食安全。

   糧食安全任何時候都不能放鬆,必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位,穩定播種面積,優化品種結構,提高單產水平,不斷增強綜合生產能力。[詳細]

    (二)推進農業結構戰略性調整。

   以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標,構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃,科學確定區域農業發展重點,形成優勢突出和特色鮮明的產業帶,引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。[詳細]

    (三)加快農業科技創新。

   農業發展的根本出路在科技進步。順應世界科技發展潮流,著眼於建設現代農業,大力推進農業科技自主創新,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。[詳細]

    (四)加強農業基礎設施建設。

   以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治,搞好規劃、統籌安排、連片推進,加快中低產田改造,鼓勵農民開展土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質量,大幅度增加高產穩產農田比重。[詳細]

    (五)建立新型農業社會化服務體系。

   建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系,是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。[詳細]

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    (六)促進農業可持續發展。

   按照建設生態文明的要求,發展節約型農業、循環農業、生態農業,加強生態環境保護。[詳細]

    (七)擴大農業對外開放。

   堅持“引進來”和“走出去”相結合,提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力,拓展農業對外開放廣度和深度。[詳細]

★五、加快發展農村公共事業,促進農村社會全面進步

   (一)繁榮發展農村文化﹔(二)大力辦好農村教育事業﹔(三)促進農村醫療衛生事業發展﹔(四)健全農村社會保障體系﹔(五)加強農村基礎設施和環境建設﹔(六)推進農村扶貧開發﹔(七)加強農村防災減災能力建設﹔(八)強化農村社會管理。[詳細]

★六、加強和改善黨的領導,為推進農村改革發展提供堅強政治保証

   (一)完善黨領導農村工作體制機制﹔(二)加強農村基層組織建設﹔(三)加強農村基層干部隊伍建設﹔(四)加強農村黨員隊伍建設﹔(五)加強農村黨風廉政建設。[詳細]

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媒體評論☆專家解讀

§人民日報評論:深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神

   —論:牽住全面推進改革發展的牛鼻子

   黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》,對農村改革發展作出新的部署,牽住了推進我國經濟社會新發展的“牛鼻子”。

   一個重大的戰略決策,往往決定著一項事業的興衰成敗。黨中央加快推進農村改革發展的戰略決策,適應農村改革發展的新形勢,順應億萬農民過上美好生活的新期待,既是對改革開放30周年的最好紀念,也是開創改革開放新局面的必然要求。[全文]

   二論:全面把握推進農村改革發展的總體思路

   黨的十七屆三中全會提出了當前和今后一個時期推進農村改革發展的總體思路。全面把握這一總體思路,就要著重領會好把建設社會主義新農村作為戰略任務、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求的戰略思想。

   我們一定要從黨和國家工作全局的高度,深刻認識加快推進農村改革發展的重要性和緊迫性,增強做好工作的自覺性和主動性。[全文]

   三論:為推進農村改革發展提供制度保障

   黨的十七屆三中全會,對農村制度建設和創新作出全面部署。我們必須深刻認識農村制度建設和創新的重大意義,堅定不移推進改革,為城鄉經濟社會協調發展提供強大動力和制度保障。

   當前,我國農村改革發展已進入重在制度建設的新階段,把成熟的改革措施制度化,探索建立新制度,以制度建設和創新推動農村改革發展不斷深化,這是完善社會主義市場經濟體制的重要任務,也是健全農村制度體系的迫切需要。[全文]

   四論:推動現代農業建設邁上新台階

   農業是安天下、穩民心的戰略產業。為經濟社會又好又快發展夯實基礎,必須確保三中全會確定的重大舉措落實到位,推動我國現代農業建設和農業綜合生產能力不斷邁上新台階。

   我們要抓住有利時機,鞏固和加強農業基礎地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,積極發展現代農業,不斷提高農業的綜合生產能力。隻有這樣,我們的改革發展才有堅實的根基,才能在應對各種復雜的局面中贏得主動。[全文]

 §掌握改革開放主動權

推動經濟社會新發展§

   這次全會,是在國際形勢繼續發生深刻變化,我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議,全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

   黨的十七屆三中全會的召開,對於全面貫徹黨的十七大精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,奪取全面建設小康社會新勝利,開創中國特色社會主義新局面,具有重大而深遠的意義。

   全會充分肯定黨的十七屆一中全會以來中央政治局的工作,高度評價以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民,在全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,全面推進黨的建設新的偉大工程中取得的顯著成就。

   這次全會專題研究新形勢下推進農村改革發展問題,充分體現了我們黨一貫高度重視農業、農村、農民工作的戰略思想。全會通過的《決定》,集中全黨智慧,凝聚全黨共識,深刻總結了30年農村改革發展的偉大實踐和基本經驗,深入分析了當前農村改革發展面臨的矛盾和問題,明確提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則,從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業三個方面全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務。

   《決定》適應農村改革發展的新形勢,順應各族人民特別是億萬農民過上美好生活的新期待,在認識上有新突破,在理論上有新發展,在政策上有新舉措,具有很強的戰略性、指導性、針對性,是今后一個時期推動農村改革發展的行動綱領。

   我國農村正在發生新的變革。我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進入加速破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。《決定》必將統一全黨認識,凝聚全社會力量,興起推進農村改革發展的新熱潮,開辟中國特色農業現代化的廣闊道路,開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

   全黨同志特別是各級領導干部要認真學習領會《決定》,切實把對農業、農村、農民的關注關心關愛落實到貫徹《決定》的行動上。[詳細]

§專家解讀十七屆三中全會精神

   杜曉山解讀十七屆三中全會最大亮點

   中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山說,我認為中央這次提出的最大的一個亮點,可能就是講的統籌城鄉經濟社會發展,或者叫城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這可能是一個非常重要的亮點。[全文]    經濟熱點名人訪

   杜曉山:怎麼看待土地承包從長期不變到長久不變

   中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山表示,不僅現有土地承包關系要保持穩定並長久不變,還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。他強調,長久不變的新提法,是真正基於保証農民最基本的生產、生活的保障。[全文]   >>>直播頁面

   甘士明:改革開放30年 鄉鎮企業的五大變化

   中國農業部鄉鎮企業局局長甘士明總結了鄉鎮企業在改革開放的30年過程中發生的五個深刻變化。他指出,鄉鎮企業經30年的發展,已經取得輝煌的成就。它不僅對整個經濟結構中,產生了很深遠的影響,對國民經濟整個協調發展,也做出了重要的貢獻。[全文]  >>>直播頁面

   甘士明:金融危機對鄉鎮企業的影響不可低估

   甘士明說,這次金融危機對鄉鎮企業造成的影響也是不可低估的。現在鄉鎮企業佔整個出口的30%以上,尤其是一些以勞動密集型產業為主的鄉鎮企業,當前金融危機給這些以出口為主的鄉鎮企業帶來的挑戰十分嚴峻,珠三角地區的一些加工出口企業現在已經面臨破產的邊緣。[全文]

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==相關評論==

海外媒體高度關注

意大利全國發行量最大的日報《晚郵報》13日發表文章指出,中國作出推進農村改革的決定,目的是讓農村人口增收和提高生產力,以推動國內農村經濟發展,統籌地區之間發展的不平衡,推動內需。[詳細]

安莎通訊社報道說,全會提出的農民收入2020年翻番目標將會使佔中國總人口一半以上的農民受益。[詳細]

英國《金融時報》13日發表社論說,全會“為中國農村已經實施的一些(改革)措施提供受歡迎的法律支持”。該決定是中國農村邁向新時代的“一個重要步驟”。[詳細]

《衛報》13日刊登題為《大膽的改革將解放中國農民》的報道說,新的土地改革措施使農民在經營土地時有了更多的自由選擇權。[詳細]

《日本經濟新聞》的社論說,在改革開放30周年之際以農村改革為主要議題,反映了農村問題已變得極為重要。要刺激消費,佔中國總人口一半以上的農民的增收和農村的發展必不可少。[詳細]

網友熱議

網友:三中全會描繪了農村改革發展“新路線圖”

《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》,是在新的起點上為推進農村改革發展描繪的“新路線圖”。[詳細]

網友:十七屆三中全會興起農村改革新熱潮

十七屆三中全會適應農村改革發展的新形勢,在認識上有新突破,在理論上有新發展,在政策上有新舉措,因而,十七屆三中全會是深化農村改革的會,將興起推進農村改革發展的新熱潮。[詳細]

網友:十七屆三中全會,農村改革新的起點

中國農村亟待在實踐中再次突破,也必須突破。亟需在新一屆黨中央的堅強領導下,在黨的十七大精神指引下,落實科學發展觀,適應新形勢,抓住發展機遇,給農村發展改革注入新的活力。[詳細]

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來源:人民網-經濟頻道 (責任編輯:朱瑤)
 
 
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