出租車停運事件:“份兒錢”背后的“游戲規則”

2008年11月28日11:20  來源:光明日報

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  最近,一些城市接連發生出租車停運事件,讓人們的目光聚焦“份兒錢”問題。透過停運事件,問題的症結更加清晰地顯現在人們面前:行業壟斷利潤。專家指出:出租車停運事件可以說是近年來城市出租車行業利益紛爭的一個“標本”事件,由此暴露了體制性痼疾等行業“游戲規則”。

  “份兒錢”、暴利、壟斷——體制性行業“游戲規則”?

  所謂“份兒錢”,就是每輛出租車交給出租車公司或其他出租車輛經營公司的固定費用,也就是出租車所繳納的承包金。

  這一費用產生的土壤來自於目前多數城市實行的出租車管理體制——出租車公司從相關部門獲得出租車的經營權,公司或司機則出資購車,司機承擔運營費用,按月給公司上繳管理費,即“份兒錢”。

  這一體制被稱為特許經營或許可制。業內專家指出,在這樣一種體制下,“管理部門—出租車公司—司機”的三級管理,容易使出租車行業出現兩種局面:管理者壟斷運營權、出租車公司“壟斷”司機。

  公用事業研究專家郭玉閃認為,城市的出租車業務屬於城市公用事業的組成部分,按照建設部2004年出台的《市政公用事業特許經營管理辦法》,公用事業一般宜用許可制度。這是出租車市場實行特許經營的一個法律依據。但是,政府對出租車運營進行管制,有可能產生尋租行為。

  特許經營制度“存在即合理”的另一個“理由”是:管理部門通過控制出租車數量來規范市場和行業。

  我國出租車行業全面起步於上世紀80年代,最初個人和企業進入出租車行業並不難。當時的出租車行業尚屬賣方市場,司機們普遍能拿到較高收入。然而巨大利益吸引了大批人的進入,直接導致行業競爭混亂不堪。1994年前后,政府決定對出租車經營權的審批進行嚴格管制,實行出租車准入數量管制。

  所謂准入數量管制,指政府對出租車需求量進行估算,按照估算量進行投放,不得超出。根據規定,在營的出租車數目必須等於政府投放市場的經營權數量。目前,中國大多數城市的出租車行業採取承包經營模式。

  中國人民大學法學教授史際春認為,適當的出租車總量是由價格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發展、動態的平衡,可以通過市場合理競爭來確定,也可以由市場機制來調節。一位專家指出,有數量控制,出租車經營權的真正價值就不同了。這也是產生利益分配問題的關鍵原因。

  放開市場,還是改變模式:利益分配格局要“變”

  郭玉閃說,憑著壟斷資源,出租車公司可以向司機索取高額的份錢。因為,出租車的數量和牌照幾乎全部掌握在他們手裡。

  關鍵的問題在於“份兒錢”,誰來確定“份兒錢”?北京大學社會學系教授夏學鑾認為,在現有體制下,“份兒錢”按理說應該這樣構成——出租車公司的運營成本(包括購車費用),再加上合理的利潤,平攤到每輛車、每名司機的頭上,這個“份兒錢”就是合理的。但實際上,出租車公司規定的“份兒錢”要遠高於此。據了解,北京出租車司機雙班的“份兒錢”是每月7000元左右,南京是6000多元,重慶是7000多元。

  中國社會科學院研究員余暉認為,目前的出租車企業所承擔起的應有管理職責還顯不夠,而且一大部分出租車公司的成本並不公開透明,存在可觀的非生產性開支。

  就此,有專家表示,應該“適時適量”的放開出租車運營市場。同時,降低出租車行業的准入門檻。但有人擔憂,市場放開后會有大量從業人員涌入市場,造成行業競爭過激。同時,如何保障乘客的安全和權益也變得更有難度。對此,有專家支招:可以通過組建行業自律組織來鍍金行業規范運營,而且通過推行資格考試或准入也是一個可行之策。

  還有專家表示,當前的出租車行業運營模式需要改革。據了解,目前,國內絕大多數城市出租車行業都採用了與北京類似的運營模式——運營牌照屬於出租車公司,司機向公司交“份兒錢”。各地的區別隻在於“份兒錢”的多少。

  “另外,地方政府要完善出租業行業管理的規定,嚴格規定它與政府管理部門、出租司機和雇主的關系,特別是要嚴格規定其收取‘租金’或‘份兒錢’的份額,詳細規定其權利和義務,使出租車公司真正成為一個肩負社會責任、具有和諧勞動關系的經濟實體。”夏學鑾說。

  專家稱:是否可以借鑒“溫州模式”?1998年,溫州全面實施出租車“政府—車主”的兩級管理。目前溫州市區98.8%的出租汽車的經營權實現了個人所有。溫州的出租車司機隻需向出租公司每月交納120元管理費用,其余的收入都屬於自己,多勞多得。

  專家直言,不論採用何種模式運營出租車市場,其中最關鍵的是:合理調配管理部門、出租車企業和出租車司機三者之間的權力、義務和利益格局。

  工會,協會?或許還有更好的辦法

  如何實現對出租車行業的有效規范和管理?一些專家提出,應該通過建立和組織行業協會進行制約。

  據了解,目前出租車從業人員中農民工佔70%,工會組建率低,職工入會率低,勞動合同簽訂率低等問題相當嚴重。

  最近,有地方政府已經承諾:支持出租車司機組建工會。在更高層面上,出租車司機的權益保障問題也得到了中華全國總工會的重視。11月13日,中華全國總工會出通知,要求推進出租車企業組建工會。

  推進出租車企業組建工會,無疑是保障出租車行業從業人員權利的重要措施。但有專家表示或許還有更好的辦法。在中國人民大學政治學教授張鳴看來,管理者或許可以借鑒河南省新鄉市的做法:政府從出租車行業的利益糾葛中脫身,並剝離出租車公司的中間環節。

  在新鄉這個市區人口百萬的城市,經過將近10年的演進,出租車行業逐漸形成了這樣一種運作模式:政府將出租車經營權直接拍賣給個人,取得經營權的車主自願選擇挂靠一家出租車服務公司,車主每年隻需繳納少量的服務費。

  張鳴認為,出租車行業完全沒有必要人為設計成“法定壟斷”行業。變革特許制,或許能成為理順出租車行業的法門。對於適宜市場化的行業,我們應學會用法律手段而非組織方式來管理。如果實在覺得有特殊的安全需要,也可以採用幫助業者組織出租車協會的方式,並輔以行政監管。

(責編:庄紅韜)
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