賈康:對下一階段經濟做“好”與“壞”兩手准備

2009年04月20日10:26  來源:《中國財經報》

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  4月16日,國家統計局公布的一季度國民經濟數據表明,擴張性宏觀政策的效力已經顯現。

  從“龍頭指標”GDP看,尚“比較難看”,處於增長6.1%左右的較低位,與年度8%左右的增長目標差距明顯。但與去年從13%跌到四季度的6.8%相比較,下跌速率已收斂下來。

  財政收入則可稱為“非常難看”,1—3月累計同比降低8.3%(同比減少1329億元),與年度增長8%的目標相距甚遠。具體分析,財政收入從月度環比看還是向好的,累計降幅較大的原因除經濟增長率走低、企業效益下滑、政策性減稅較多(含出口退稅大幅增加)之外,還有物價下降使以現價計算的財政收入減少以及去年同期結轉自上一年的收入比重較高等原因。同時應指出,今年一季度也有成品油稅費改革使國內消費稅大幅增長38.5%的因素。如把去年一季度和今年一季度不可比的因素都剔除,純因經濟下滑帶來的減收因素,粗估也應有700億—800億元,凸顯了由經濟低迷所決定的財政困難。

  在企業的微觀層面上,部分大企業情況好轉,一般企業尤其外向型企業,中小企業、民營企業困難還在延續,但企業的預期已有所好轉。

  可以發現,我國受到外部金融危機沖擊而滑入低迷階段的宏觀經濟運行,正在接近底部或正在完成其觸底,如不出現極大的意外,當擴張政策對沖淨盡經濟自身的下滑慣性后,國民經濟有望在今年由“前低”轉入“后高”,即實現觸底后的回升。

  高外貿依存度情況下無法“獨善其身”的中國經濟,在下一階段仍然具有來自外部的“不確定性”。但隨著美國等主要貿易伙伴國經濟態勢的企穩跡象,這種“不確定性”已不像先前那麼大了。然而,我國宏觀政策調控“相機抉擇”的原定框架不應改變,今年二季度的主要指標情況十分關鍵,需要對其密切跟蹤觀察,做“好”與“壞”兩個方向上的准備。

  從“壞”的方向思考,寧肯把下一階段的局面想得壞一些,困難想得大一點。假設二季度的情況不如人意,則有必要啟動預案,給已實施的擴張性政策加碼。在有必要的情況下,下這個決心至遲不應晚於6月末。從我們自己的調控經驗看,1998年實行預算調整方案啟動積極財政政策應對亞洲金融危機沖擊后,在1999年,當一季度數據表明投資增長率明顯偏低時,又曾實行了給擴張政策加碼的預算調整方案,把年初安排的當年500億元長期建設國債規模提升到1100億元﹔在2000年,當二季度看清美國“新經濟”泡沫破滅帶來的負面影響后,再一次實行了增強擴張力度的預算調整方案,把年初安排的1000億元長期建設國債規模提升到1500億元。今年,我們也有必要防患未然,做好政策預案。

  從“好”的方向考慮,如果二季度的經濟運行表明可以順利地從“前低”轉入“后高”,已不必啟動給擴張政策加碼的預案的話,則有必要不失時機地考慮啟動把資源稅負向上調整的改革方案,貫徹中長期轉變發展方式、促進結構升級、提高增長質量的追求。

  即使今年我國經濟順利地從“前低”轉入“后高”,也並不意味著會馬上重新進入一個高漲階段。從上世紀90年代初期以來的經驗看,高漲期和低迷期每當來臨,都會延續5年左右(如1992—1997年高漲,1998—2003年低迷,2003—2008年高漲,現又入低迷)﹔另外,從我國改革開放以來與美國等主要貿易伙伴國的互動關系看,上世紀80年代后期以來中美經濟走勢的曲線高度一致,階段轉換上,中國比美國滯后半年至一年,而這一輪美國經濟的低迷可能延續3年以上。

  結合上述這兩個“經驗”做粗線條的預計,我國這一輪相對低迷階段,還可能要延續3年以上﹔宏觀擴張政策從啟動到淡出,要准備歷經5年的時間。

(責任編輯:庄紅韜)
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