胡鞍鋼建言：“一對夫婦一個孩兒”該結束了

　　中國社科院-清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼今日在《經濟參考報》刊文提出，穩健調整計劃生育政策，穩定未來人口規模。

　　胡鞍鋼提出，經過30年的社會發展和變化，我國現在面臨新的人口問題，需要及時調整人口政策。我們應花上一代人的時間，從“一對夫婦生育一個孩子”向“一對夫婦生育兩個孩子”軟著陸和轉變，從而使得我國的實際生育率略有上升、接近人口生育更替水平，逐步實現少兒人口、青年人口、勞動年齡人口以及總人口規模的穩定。

　　胡鞍鋼指出，進入21世紀，我國在人口問題方面同時出現兩個新的發展挑戰：一個是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低於正常的人口生育更替水平。第二個是加速的老齡化，到2020年我國60歲以上人口將佔到總人口的16.7%，2050年將進一步上升到31.1%，大大高於屆時的世界平均水平。

　　從人口發展規律來看，既要避免過高增長，也要避免負增長。特別是當婦女總和生育率長期明顯低於婦女生育更替水平的時候，就會導致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規模的持續下降，以及隨后總人口規模的持續下降。事實上，我國少兒人口首先出現了絕對數大幅度下降趨勢，已經出現了嚴重的“少子化”。在1995年前后我國0至14歲少兒人口絕對數達到了最高峰，大約為3.34億人，2008年的時候減少到2.52億人。我國的15至59歲勞動人口大約在2015至2020年之間也會達到最高峰，大約9.23億人，而后開始持續下降。到2050年，中國的15至59歲勞動年齡人口數大約要比印度少2.44億人。

　　20世紀80年代以來的我國人口政策的目標是防止人口增長過快，可以說我們已經成功地完成了這個目標。因此我們稱“一對夫婦生育一個孩子”屬於第一代人口政策。從現在起，應開始實行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個孩子”，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化。早調整、早主動，晚調整、晚主動，不調整則被動。

　　人口發展戰略既要統籌考慮人口系統內部的數量、結構、質量和分布，又要統籌考慮人口與經濟社會發展和生態系統的綜合戰略。我國人口發展的中長期目標，既包括各類人口數量穩定的目標，也包括人口質量提高的具體目標。因此，我國應該綜合採用各方面的政策，不僅是生育政策，還包括教育、就業、健康等一系列的政策，來保証上述目標的實現。