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壟斷行業開放遲遲未能落實 非公經濟期待36條(2)
  2006年03月13日22:36 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  《21世紀》:中國國家控股的石油公司到外國去收購石油天然氣資產,往往令對方神經緊張,不想把資源賣給國企,例如中海油到美國收購優尼科失敗,這便是一個重要原因,如果由民營企業出面收購,結局會否改寫?現時中國民企的實力是否有足夠能力走出去?

  徐冠巨:確實有很多民營企業正在這樣想,其實是有這個可能的,關鍵是現在還沒有一家民營石油企業能做得夠大,可以花100多億美元去收購這些國際油氣資產。中國現時的情況是,單獨來看沒有一家是足夠大的,但是一定要扶持一下,許多家加起來也可以,浙江100多億元人民幣建一座大橋,全部是民營資本做的。如果放開的話民營資本是做得到的。

  其實這也涉及到國家安全的考慮,別國基於國家安全,不讓我們的國家控股企業收購美國的油氣資產,但我們在內資還未進入,卻容許外資參與這些壟斷性行業了,我們現在不是要求較外資更優惠的條件,但最少得與外資看齊。

  現在我們(工商聯)代表民營企業提出的要求是這樣的,外資投資一些產業有稅收優惠的,我們民營企業也應該有優惠,外資可以進入的領域,民資首先應該進入。這一點中央已經突破了,“36條”已經寫進去了,現在關鍵是如何執行。

  金融業:民企期待具體進入措施

  《21世紀》:除了石油行業之后,金融也是壟斷性行業,東方集團作為全國最大的民營金融控股公司,張董有哪些建議?

  張宏偉:“十一五”規劃對未來20年中國經濟的發展和整個中國經濟結構,特別是參與國際競爭,都擁有一個很重要的地位。因此在“十一五”規劃方面我們可能關注得更多一些,提案也更積極一些。我今年有兩個提案,其中一個是涉及到金融安全方面,提出一些意見和建議﹔另外在關注金融安全的同時,怎麼樣去鼓勵和支持中國民營資本進入這些高端企業。

  我的意見是作為金融領域的改革開放如何建立一套機制,讓民間的資本能夠有一個機制,或者一個平台,進入國家高端企業體制改革當中去。我們政策已經放開了,但是具體的進入辦法和措施現在還沒有,我們想有關部門就民營資本進入國有商業銀行,包括保險行業,能夠吸收民間資本,給老百姓創造一個更好的投資機會,可能要重視這方面的一個利益主體。為什麼呢?我們很多銀行保險,通過包裝、改制以后到海外上市,海外上市當然是作為金融體制改革,這是很重要的一步了,包括吸引國際資本,但是我們國內老百姓大量的過剩的資本,是不是應該給他們一個投資的機會,起碼中國老百姓的資本要和外資是同等條件進入的。否則我們中國老百姓失去了這樣一個機會,這個資源價值是很難評估的。

  從政策層面,現時外資銀行在2006年之前入股國有商業銀行有一個比例限制,每一個單一的企業不能超過20%,總量不超過25%。但是對民間資本進入沒有這樣的說法。是參照外資這樣的比例進入呢?還是我們定一個什麼標准?這就是民企如何准入壟斷性行業的一個重要考慮。我的看法是即使民間資本不能比外資進入的條件更優惠,最少也需要同等條件。

  《21世紀》:你同時是民生銀行的副董事長,民生銀行是我國第一家,也是唯一一家全部民間資本的銀行,有人說民生銀行現時與國有商業銀行的競爭是不對等的,因為國有商業銀行首先有國家每家注入200億美元的資本金,第二它到境外上市又能集資近100億美元,相比之下,民生銀行就很弱勢了,又沒有國家給你錢,又沒境外股東給你錢。

  張宏偉:從政策層面沒有什麼不對等的,只是操作上我們怎麼樣把握。我想作為民生銀行和其它銀行,從政策層面上沒有什麼不同的,只是說民營資本在民生銀行發揮的作用更大一些。

  現在有爭論國有商業銀行是否應該到境外上市,我看沒有什麼應該不應該的,重點是要在這些銀行上市之前,應該考慮給中國的民間資本設計一個通道,讓他們也有同樣的權利,能夠有這樣的機會去投資。不管是私募還是公募,我想這個權利應該給民間資本留出來。

  包括金融機構,特別是大型的壟斷行業,比如說銀行、保險、電信,以及資源壟斷的行業,都屬於國家壟斷性的資源。國企到海外上市引進國際資本,這條路是沒有錯的,是通過改制和融資使這些行業再發展。但是在海外融資上市之前,我們要研究一個方法,如何先讓民間資本進入。

  我們都在呼吁這件事情,也就是說現在在改制過程當中,有關部門可能對我們民間資本進入這一塊沒有一個具體辦法。所以老百姓有錢也沒辦法投。  郵政快遞業:呼喚競爭空間

  《21世紀》:關於民營企業准入壟斷性行業,任參事是不是還有一個關於民營快遞的提案?

  任王嶺:我主要是談民營快遞的發展缺乏公平公正的環境,更缺乏壯大的條例。現時中國的民營快遞已發展至數萬家之多,從業人員達百萬人以上,其中30%為下崗工人,50%為進城的農民工。他們依靠民營機制的靈活性和工作的高效率,以及合理的服務價位,贏得了巨大的市場份額。在國家沒給予一分投入的情況下,民營快遞已經做出了上百億元的行業規模,擔當了全國快遞任務中同城快遞(例如北京之內)的80%,省際快遞的50%以上。民營快遞企業不僅安排了大量待業人員就業,而且成了服務廣大商戶支撐快遞業務的主力軍,為推進郵遞業的改革和發展做出了十分重要的貢獻。

  然而新近起草的郵政法第七稿,與中石油中石化一樣,很多內容反映出郵政既當裁判員又當運動員引出的弊端,多處滲透著郵政對壟斷權利的絕對保護和對民營快遞業的打壓。

  草案的第七稿第十條規定:“信件的寄遞由郵政企業專營﹔國際信件的速遞業務和單件重量在350克以上的國內信件速遞業務除外。”問題要害就在單件重量350克這個350克除外,就意味著350克以下的國內信件全部被郵政壟斷,而留給民營企業的空間隻有350克以上的國內信件。

  按郵政設定的常規信件不超過20克計,350克的函件,就是平信的17.5倍。現在市場上,快遞的重量在350克以上的信件和包裹,不到總量的10%,如果350克以下全被郵政企業所壟斷,90%的民營快遞將倒閉,造成上百萬人失業。

  這充分暴露了郵政的壟斷心理,無視十幾萬家民營快遞企業存在的心態,不符合中共中央十六大關於“毫不動搖地”支持民營經濟發展的要求,也背離“36條”。

  《21世紀》:郵政要維護自身的利益,當然想增加自己的市場份額。

  任玉嶺:這正是問題核心所在。郵政作為管理執法部門,又擁有自己的大批企業,這樣既是裁判又是運動員的角色,顯然對管理民營快遞企業有很多不便。為了防止不公平競爭和霸權行為的發生,更好保護民營快遞的生存,減少腐敗的滋生,建議參考國際貨代企業(經營國際快遞業務)的管理歸屬,將民營快遞作為物流業劃歸商務部進行管理。

  《21世紀》:您還有什麼具體建議?

  任玉嶺:我認為郵政應放開市場,允許民營企業獨資或合資經營承遞。在WTO的規定下,外資已可以參與我們的快遞業務,沒有理由要把民營企業排除在外。

  現時國際上郵政企業專營信函多在50克上下,英國則已全部放開,我國沒有理由定在350克。建議將全部商業信函排除在專營范圍之外,或把郵政專營范圍定為100克以下的信函,留出市場份額,讓民營企業參與競爭。

     來源:21世紀經濟報道
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來源:人民網 (責任編輯:李丹)
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