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壟斷行業開放遲遲未能落實 非公經濟期待36條(3)
  2006年03月13日22:36 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  “36條”仍待繼續落實

  《21世紀》:過去幾年民營經濟的比重一直在增長,現時情況如何?

  鄭躍文:根據我們最近進行的調研,民營經濟已經成為國家稅收的重要來源和共同富裕的基本力量。2000年以來,民營經濟特別是私企稅收明顯快於全國稅收增長速度。私營企業稅收增長率5年來一直保持40%以上的速度,佔全國稅收比重從2000年的3.3%提高到目前的8.7%。從總量看,目前民營經濟稅收比重已經超過國有經濟。不少地方民營經濟稅收佔地方財政收入比重超過60%。

  十一五規劃中強調自主創新,問題是如何激勵企業自主創新?隻有打破壟斷才能更大限度地引入競爭,從而才能激勵企業在競爭中不斷創新。而政府要鼓勵這種企業的創新行為,從政策、法律上為其提供良好的創新進取環境。目前中國還存在各種制約民營經濟發展的因素,減少規制、打破壟斷是為中國經濟注入活力的重要手段。壟斷意味著無需創新、無需降低成本即可以獲得高額利潤,在壟斷的保護下才能生存的企業是沒有競爭力的,這樣的企業的存在是對資源的嚴重浪費。壟斷企業沒有積極進行創新的動力,進而也就會影響創新型國家的建設進程。隻有在更多的領域引入競爭、打破壟斷,才可能推動創新。

  《21世紀》:除了市場准入,民營企業還面對什麼問題?你覺得需要什麼新政策?

  鄭躍文:政府應該從政策、金融、技術三個方面給民營以支持。在政策上,政府在鼓勵創新方面應該打破所有制的壁壘,不論所有制形式如何,重點支持有發展潛力的企業。最初進入新興產業的企業,成功或失敗具有外部性,政府可以對此予以補貼,如採取較低的銀行利率或是優惠政策等等,以鼓勵最初進入新興產業的創新型企業。

  在金融上,需要盡快解決民營企業融資難問題,對於有實力的龍頭企業給予重點支持,對於有潛力的中小企業,不論所有制為何,都要使其有一個能夠得到關心和扶持的金融環境。

  在技術上,可以建設開放式的技術研發平台,促進信息共享和科技成果轉化﹔鼓勵高校、科研院所與企業共建一批面向市場的開放式實驗室,實現資源與信息共享。

  企業的三大創新分別指的是技術創新、制度創新和理念創新,而理念創新是企業創新的靈魂,企業家是企業創新的核心。政府要激發企業家的創造熱情,加快配套立法進程,完善保護私人產權法律體系。改善行政執法、改進司法監督,營造更加公正的法治環境。推進政府職能轉變,充分發揮商會協會的重要作用。同時要對企業和個人的合法所得給予充分的法律保護。

  另一項重要政策是對龍頭產業的支持。國際的做法是,隻要是產業的龍頭,國家就全力以赴支持,人家韓國管你是私營企業還有國有企業,隻要你是三星、現代,國家便能拿戰爭賠款來支持。

  就像一個家庭裡生的幾個孩子,隻要是孩子,甭管是老大、老二還是老三,隻要他有能力,有學識,我就在教育上面給他多一點錢讓他學習。對於龍頭企業,國家可以在政策、財稅、金融、法制,方方面面都要加以扶持。

  《21世紀》:但是以前非公經濟沒有法律地位,大部分民企也一直沒有寄望政府的扶持。

  鄭躍文:中國過去28年的改革開放,制度上跑出一個副產品來,就是沒有投入,結果得到一個大發展,這個副產品就叫民營企業。制度改了,放手發動中國老百姓都去創業。結果“放手”這一句話,就讓中國現在GDP、稅收、外貿出口這些都發展起來了。從道理上講,家裡沒有額外的投入,放手的結果卻讓家裡富裕了,你說這是不是最需要做的一件事?這一塊既然這麼容易發展,那它就很重要。首先是要著重給予個體民營企業一個自由寬鬆的發展環境。

  我講一個名叫邱季保(音)的人的故事。在好些年前,他家裡十幾個兄弟,由於沒有飯吃,去給人家補鞋,結果被抓判刑,告他投機倒把,你能想象補個鞋都是投機倒把嗎?現在國家改革開放以后,總理說他是國寶。結果他的縫紉機就賣向了全世界,排到世界前一兩位。這種例子還不能說明政策放寬可能帶給人的潛力嗎?

  《21世紀》:下一步要怎樣?

  鄭躍文:要進一步放開,那就是“36條”。開始是說你投機倒把,我把這個地方的東西賣到那個地方,我有點技術幫你補個鞋都不行,現在放開了。但是現在還有一些壟斷的行業不讓民間資本去,這“36條”就是進一步放開。所以要推進“36條”的落實。

  第二點,所有的人去做事,都希望自己的成果得到保護,沒有風險。這就需要法律來保護。過去摸著石頭過河,但是一旦我們出現一些問題,是不是有法制來保障呢?有些有,有些還不一定。這就是法律規范,比如說過去企業內部有人拿了錢跑了,那叫糾紛。個人與個人之間就叫糾紛,因為法律上沒有保護個人的權利。所以十六大講得很好:對合法所得,我們要加以保障。

  這就是最重要的兩個法:《物權法》和《破產法》。我今年的提案繼續建議制定《物權法》。人的三大基本權利即財產權、生存權和自由權,在這三者之中最重要的是財產權,因為,生存權和自由權在很大程度上是依附於財產權的。也正是從這個意義上說,盡快地頒布《物權法》,對於推動我們國家新一輪創新具有重大意義。

  鼓勵創新,首先要解決的是如何讓人們願意去創新的問題。人們之所以創新,是因為他們對創新的成果能夠受到法律保護具有良好的預期。也就是說,如果能夠建立一個良好的法治環境和激勵機制,更多的創新者就會涌現出來。比如,良好的社會秩序和市場秩序,能夠為創新者降低交易成本提供保障﹔而對知識產權的保護,無疑能夠為創新者全力投入創新、獲得最好回報提供保障。

  創新除了國家要在經濟上加大支持力度外,更重要的是要從制度和政策上加以保障。這樣才能更有效地激發創新者的創新熱情,激發創業者的創業熱情。

  制度和政策的保障是創新的前提,收益是創新的動力。創新可以有風險,創新可能會失敗,但創新的成果不能被剝奪。因此,《物權法》的早日出台必將為我們國家新一輪創新活動的蓬勃開展,帶來重要的也是深遠的影響。

  《21世紀》:“非公經濟36條”的進一步落實,還存在什麼障礙?

  保育鈞:“非公經濟36條”是建國56年來第一次以中央政府的名義發布的鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策性文件。盡管沒有多少新的提法,但它把中共十六大、中共十六屆三中全會、四中全會的精神系統地梳理到國務院的文件當中,對市場准入、平等待遇、財稅支持、權益保障以及政府引導提高民營企業素質等方面,做了系統的表述。從這個意義上講,確實是一個重大的突破。

  文件出台之后,各方面反響都很強烈。民營企業很高興,他們認為,這是鄧小平南巡后的第二個春天。2005年,民營經濟的發展速度加快,私營企業增長到430萬戶左右,增幅超過20%。但“非公經濟36條”的進一步落實,還存在幾個障礙。一是有些人總是把非公有制經濟與公有制經濟分割對立起來。這說明中共十六大關於民營經濟理論的重大突破並沒有普遍地被接受。

  中共十六大明確提出兩個“毫不動搖,一個統一”——毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導個體、私營等非公有制經濟,把兩者統一到社會主義現代化建設進程當中,互相促進,共同發展。而現在落實的阻力就出在是“兩者統一、共同發展、相互促進”還是兩者分割對立這個根本問題上。

  第二,這種障礙也適應了某些壟斷行業的既得利益集團的需要。假如說壟斷行業允許民營企業進入,就會打破它們政企不分的局面,它們就開始緊張。過去它們那種按部就班、不講效率、吃大鍋飯的日子就無法繼續了,更重要的是,有了競爭以后就不能獨享壟斷利潤了。最近媒體報道,去年中央企業實現利潤6276億元,地方國有企業實現利潤1318億元,我覺得這不能說明什麼。第一,不交待國有資產總額,贏利再多不和總資產相比是不能說明任何問題的。據透露,國有資產總額10.6萬億,淨資產4.6萬億,就是說國有企業60%以上的資產是靠國家貸款,民營企業沒這個待遇的﹔第二,不交待這個錢是怎麼賺來的。是靠壟斷、靠漲價還是靠技術進步提高效率?要知道我們的電信是靠雙向收費獲取高額利潤的﹔第三,不交待利潤去向,從1994年開始,國有企業利潤不上繳,這就怪了,既然是國有企業,利潤又不交給國家,事實上就是侵佔了本來屬於全國人民的剩余價值。“36條”允許民營資本進入壟斷行業,要參與競爭,這本是好事,但壟斷行業說是威脅了國家安全。外國資本進來他們很歡迎,而國內民資進去就威脅安全了,還是威脅了他們的大鍋飯呢?所以威脅了國家安全是個偽命題。許多賺錢的領域民營企業難以進去,隻能在供大於求的一般領域競爭。據我了解,現在民營企業在制造當中銷售利潤已經很薄,稅后利潤大概隻有6%-8%。

  第三個是法律障礙。要貫徹落實“36條”必須先修訂清理現行的政策和法律法規。否則,民營企業哪些領域可以進入、哪些領域不能進入,就無法取得共識。某些行業可以用過去的法律法規抵制民營企業的進入。過去我們制定某個方面的法律法規一般是由某個相關部門起草的,相關部門在法律法規起草過程中乘機擴大自己權力”。現在這些法律都要重新審核、修改,但誰來審核是一個很大的難題,現在留出這麼大的一個空間,這個問題不解決是不行的。

  來源:21世紀經濟報道
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來源:人民網 (責任編輯:李丹)
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