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重構中國居民收入分配機制(3)
  2006年03月13日22:36 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  (三)稅收政策

  要調節過高收入,必須全面有效地發揮好稅收杠杆的作用,主要可採取所得稅、財產稅等政策措施:

  ——所得稅政策

  一是加大個人所得稅征管力度,要抓住重點,對高收入單位中的人員,對高收入者重點征收個人所得稅,加強審計、財務管理、銀行帳戶的聯動配合,摸清收入來源及其總量,在此基礎上依法征收個人所得稅。二是進一步完善個人所得稅。由分項征收向綜合個人所得稅制轉變﹔同時,提高征稅起點,暫不提高累計稅率,對將收入轉入投資辦企業的給予鼓勵,給以適當稅收優惠,一方面調節過高收入,另一方面引導高收入者將資金投資辦企業,吸納更多人就業。

  ——財產稅政策

  可選擇開征遺產稅和贈予所得稅,以縮小居民收入(包括財產)的差距。

  (四)壟斷行業收入分配調節政策

  政府要加強對壟斷行業國有企業工資水平和工資總額的控制﹔指導推進壟斷行業國有企業人事用工和分配制度改革,打破壟斷行業國有企業用工及分配制度與勞動力市場基本脫節的狀況。

  此外,要深化稅制改革,把壟斷行業過高收入部分轉移為國家財政收入﹔打破行業壟斷,引入競爭機制。要從根本上改變壟斷產業垂直一體化的傳統部門結構,建立與多家競爭局面相適應的調控體系,將自然壟斷業務和非自然壟斷業務分離。對非自然壟斷業務,通過行業外部或內部不同環節的競爭及經營權的調整,最大限度地引入競爭,改變獨家經營的局面,改變部門內部的單一所有制性質,提高其經營效率,降低經營成本。

  盡快制訂《反壟斷法》,促使公平競爭法制化。對必須由國家壟斷經營的行業,要強化財務監督,採取一定措施將壟斷利潤劃歸國家所有。對於電力、石油、銀行、電信、水電氣供應、鐵路等壟斷行業,政府應努力通過制定有關法規,打破行業壟斷, 建立規范的市場競爭機制,增加市場開放度,加強對經濟活動中壟斷成分的限制和管理。

  (五)財政政策

  ——轉移支付政策

  轉移支付的規模必須適當,要限定在國家財力所能允許的范圍內,另外要千方百計增加財政收入,調整財政支出結構,為擴大轉移支付力度奠定基礎。

  ——西部大開發政策

  用於基礎性資本投入的財政資金中,優先考慮滿足西部的需要﹔推動西部地區國企改革的深入進行,提高資源性企業獲取收入的能力﹔完善政府轉移支付制度,確保西部地區財力不足的狀況得到穩步改善。

  ——地區政策

  要對落后地區實行政策傾斜和經濟扶持。這些政策涉及財政、稅收、金融和投資等各個方面,包括實施財政補貼、稅收減免、貸款優惠、貸款擔保及加大投資、提供信息服務、人力和科技支持等多個方面。

  (執筆人蘇海南系勞動和社會保障部勞動工資研究所所長、研究員﹔劉軍勝系統勞動和社會保障部勞動工資研究所副研究員。報告原文近2萬字,本報編輯過程中有刪節)

  來源:21世紀經濟報道
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來源:人民網 (責任編輯:李丹)
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