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歷經十幾年的改革,中國電信業的變化不能說不大,但離全社會的期待還差距甚遠。
說難不難不難也難 電信“霸王”何時不再霸?
清晨
  2006年03月20日07:09 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  “3·15”前后,電信業的問題再次成為社會各界關注的焦點,並在全國人大、政協會議期間引發熱烈討論。概括看來,大家對電信業的意見依然集中在亂收費、“霸王”協議條款等幾個方面。有代表指出,全國每年產生的電信欺詐性收費(即亂收費)高達70億元以上,而能夠通過投訴或訴訟獲得返還的數額微乎其微。

  整個社會對電信業的不滿日益加深,問題可以說非常嚴重。而其遲遲不能得到解決,卻是一個頗值得玩味的怪現象。

  說難不難

  中國電信業的改革始於1994年。那一年的3月,國務院發布文件,將郵政總局、電信總局分別改為單獨核算的企業局。此后不久,聯通公司成立,中國電信獨家壟斷的局面由此被打破。再往后,移動、衛通、網通、鐵通等企業相繼出現,形成六大運營商共佔市場的產業競爭格局。

  由一家壟斷到六家分享,顯然不是一件容易辦到的事情,然而在這整個過程中,雖然出現過一些輕微的偏差,一切卻還是比較順利的完成了。其中的道理很容易理解,那就是國家推動電信市場競爭與發展的政策起了決定性作用。

  從目前的市場狀況來看,在各個領域裡都有兩三家企業在進行市場競爭,而這種競爭至少在部分人看來是“合理”、“有序”及“有效”的。

  打破壟斷對推進市場發展具有很重要的作用,因此我們可以說,中國電信市場之所以能夠在十年時間裡高速增長,直至目前形成近6000億元的龐大規模,政策之功實不可沒。

  從消費者的角度來看,電信產業蓬勃發展帶來的好處同樣顯而易見,家家戶戶裝電話、通網絡,手機像日用消費品一樣普及,這在電信改革之前幾乎是難以想象的。即使從備受責難的資費標准上考量,各種雜七雜八的費用逐步取消,通話費、上網費一再降低。有數據顯示,近5年來全國電信價格綜合水平下降了大約一半,2005年的電信資費同比下降了9%,這些都不能不說是一種巨大的進步。

  不難也難

  電信業發展的成就固然明顯,但同時也產生出一些新的矛盾和問題。從大的方面說,是產業管理依然比較僵化,導致市場競爭不夠充分﹔從小的方面講,則是民間對於電信企業服務質量及資費標准的意見很大,責難重重。

  應當說,有關服務質量及資費標准的問題,隻是在上世紀90年代后期手機走向普及的階段才出現的。在此之前,雖然費用相對更高,卻並未引起廣泛的不滿。想當初,一個“大哥大”的號碼就值兩萬元,筆者第一部手機的號碼費也交了近3000元,每月還需再交50元的什麼頻道佔用費,當時並不覺得有什麼不合理之處。

  說怪不怪,認識能力的提高總需要一個過程。當我們在幾個先知先覺者的鼓動下覺悟起來之后,便迅速形成一場聲勢浩大的“群眾運動”,並從手機延伸至固話及網絡等電信服務的各個方面。截至目前,固話月租費、手機雙向收費、網絡速率低,以及不法SP欺詐等問題都是人們議論的焦點。

  這些引起哄議的問題遲遲得不到解決,嚴重損害了電信業的社會形象,在很大程度上,它甚至已經成為“霸王”的代名詞。

  難在何處

  何謂“霸王”?簡單說來就是聽不得不同意見,摸不得老虎屁股,蠻不講理無所顧忌。將這一“標准”對照於電信業,我們發現它其實遠沒有那麼惡劣。正像我們前面說到的那樣,十幾年來,服務質量在不斷提高,資費在持續降低,面對社會各界提出的許多責難,也能夠虛心聽取認真改正,這哪裡像是“霸王”所為?!然而卻有一條:避重就輕,好做表面文章!對一些小小不然的問題行動迅速,對利益重大的關鍵性問題卻是能拖就拖。比如在今年的“3·15”當天,北京網通就表示年內向用戶提供話費詳單服務﹔“3·15”之前,中移動、中聯通相繼下發文件,對於由SP產生的信息費誤差(說白了就是欺詐性收費)給予用戶雙倍的返還。除此之外呢?用戶更關心的月租費、單向收費等問題,依然不見任何動靜。“霸王”本性由此又顯露出來了。

  電信成“霸王”,有政策及管理體制方面的原因,也有運營商自身行為方面的因素。各大媒體的評論都已經談到,現行的電信管理體制是造成電信業實質性寡頭壟斷的根本原因。另有政協委員指出,不法SP之所以難以根除,正是由於運營商與SP之間結成了利益共同體。很顯然,這些見解所言不虛,而這也是電信業問題的最大難點所在。

  往長遠看,電信業勢必要走一條完全放開的市場經濟之路,因此政策及體制上的問題早晚會解決掉。然而到那個時候,電信業是否就會徹底摘掉“霸王”的帽子呢?卻也未必。依據就是,“霸王”行徑目前在國內多個高度開放的經濟領域裡普遍存在,同樣得不到根本的治理。症結在哪兒?大家其實都很清楚。

來源:人民網-《市場報》 (責任編輯:陳玉川)
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