公積金貸給保障房,誰說了算 

記者  李鳳桃/北京報道

2009年12月15日13:45  來源:人民網-《中國經濟周刊》

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 一件有效利用閑置資金、推動保障房建設的“好事”,在試點中,卻引發了一連串的爭議。

  今年10月,住房與城鄉建設部聯合7部委下發了《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作實施意見》(下稱《實施意見》),全國30多個城市開始試點。

  目前,北京的試點實施方案已經征得北京住房公積金管委會的同意,即將上報到住房與城鄉建設部審批。一旦審批下來,保障房項目開發商即可向公積金管理中心申請貸款。

   但目前,公積金的管理者、繳納者和專家對此依然有著不同的思量。

  記者走訪了北京市數位公積金繳納者。多年繳納公積金的職工李先生表示,隻要是保証自己的應有權利不受損害,多建一些保障房自然是好﹔而來京工作的周先生則表示反對,“外地戶口在京不能申請保障房,為什麼要用我們繳納的公積金來建保障房?”

  其實,國家相關部門對此也早有考慮,並在《實施意見》中明確規定,試點城市人民政府在制定試點實施方案時,必須征求繳存職工意見。但據了解,目前很多城市的試點實施方案已經成型,有的甚至已通過地方政府的同意,卻沒有在繳納職工中開展調研。

  而對於貸款收益究竟歸誰所有,很多人以為,公積金收益是應該歸繳納者所有,但記者在實際調查中發現並非如此。在北京試點的具體實施方案中,公積金放貸收益是提交到市地方財政的專用賬戶,用於低收入人群的廉租房建設和補貼的。也就是說,其收益與公積金繳納者並無關系。

  北京住房公積金管理中心一位負責人表示,這是依據《住房公積金管理條例》(下稱“管理條例”)執行的。《管理條例》中明確規定了,住房公積金的增值收益除去用於建立住房公積金貸款風險准備金、管理費用,另外還用作建設廉租房的補充資金。2008年,北京住房公積金的收益達17億,通過廉租房建設和補貼,扶助低收入家庭1萬多戶。

  一些專家對此提出了異議。中國人民大學不動產經濟研究中心副主任況偉大認為,將公積金貸款的收益建設廉租房,這是混淆了公積金與“公共財政”的概念。

  而且,對於公積金投資風險,各地方公積金管理中心與一些專家學者也各持己見。

  北京住房公積金管理中心新聞發言人、親身參與北京住房公積金試點實施方案制訂的李持纓表示,“從北京地區來講,在操作上,我們已經完全把風險降到最低,應該說是絕對安全的。”此次國家對試點城市的選擇,不僅要求公積金有余量、地方管理中心管理完善,而且強調本級政府的財政能力。也就是說,出了事,政府要“兜底”。

  上述負責人認為,一些專家的擔憂是將風險人為“放大”了,政府對於保障性住房項目的選擇很窄,這些經濟適用房、公共租賃房項目有政府土地的支持,房價售價比商品房要低,而且政府對於放貸有著嚴格的層層審批,所以並不存在太大風險。

  實際上, 2008年金融危機時,廣州、北京也曾出現過保障房賣不出去的尷尬。況偉大對記者說,隻要是金融貸款,就無法杜絕呆壞賬發生。

  其實,相關部門對此也早有警惕,不僅對貸款比例進行了嚴格限制,還要求每年各地還款總額不能超過公積金中心的增值收益。截至2008年,北京的公積金歸結余額為1100億元,其中有500億元的存量資金,在留足備付后,按照國家試點的規定,其中15%用來保障房項目貸款,可提供的貸款總額為100多億。按照2008年的收益,北京當年的還款總額就不能超過17億元。

  即使如此,專家還是提出擔憂,政府既是公積金的放貸方,又是擔保方,在放貸過程中很可能出現“長官意志”。復旦大學住房政策研究中心常務副主任陳杰建議,公積金資金運用,要麼是完全的政府行為,要麼是商業行為,兩者最好分開,可以通過政府購入公積金向開發商發行國債,從而保証公積金集中安全的使用。

(責任編輯:杜燕飛)
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