高速公路免費放行需要法律規制

蘇 殷

2010年01月13日10:55  來源:《檢察日報》

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  對於高速公路在何種條件下免費放行的問題,應該通過修改有關法律法規,實行全國法制的統一。

  浙江省政府近日發布的一項政府令規定,從2010年起,因未開足收費道而造成收費車道待交費車輛嚴重堵塞的,免費放行。因嚴重自然災害等突發事件,需要收費公路快速免費放行的,經省政府同意,公路也要免費通行(1月12日《新華每日電訊》)。

  高速公路收費站道口堵車的事,應該不算新聞。司機除了慢慢等待之外,可能別無他法,當然可以順便“罵娘”。現在,浙江省政府規定,從2010年起,因未開足收費車道而造成收費車道待交費車輛嚴重堵塞的,免費放行,這應該是一個好消息。但是,倒過來一想,這好消息也來得太遲了點,這麼多年是怎麼過來的?再說,這樣的好消息依然有遺憾:未開足收費車道而造成收費車道待交費車輛嚴重堵塞的免費放行,難道開足了收費車道堵車就活該嗎?這說明收費站設計的收費車道就不適應要求,不應該由司機承擔責任,隻要堵車達到一定的程度,都應該一律免費放行。

  對高速公路收費站堵車有沒有具體規定?對不起,我查了《公路法》、《公路管理條例》、《收費公路管理條例》、《高速公路管理條例》四部法律法規,都沒有這方面的規定,這當然是部門立法的弊端的表現,立法者隻考慮自己管理行政相對人,而不可能為自己設定哪怕是必要的責任。《收費公路管理條例》第二十六條規定:“收費公路經營管理者應當按照國家規定的標准和規范,對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護,保証收費公路處於良好的技術狀態,為通行車輛及人員提供優質服務。”但如果公路不能保証提供優質服務怎麼辦?沒有明確。正因為如此,一些地方才通過地方立法的辦法,對高速公路免費放行的問題作出規定。

  但是,各地的規定也是五花八門。一是有些省份隻規定,高速公路收費站由於道口未全部開放時發生堵車必須免費開放,但當通道全部打開時發生的堵車,似乎就不需要免費。二是免費開放的條件不一致。如未開足通道免費放行的條件,廣東規定的是平均五台以上車輛堵塞,而江蘇的規定則是平均十輛以上;對於道口開足后堵車的,廣東的規定未提及,有關方面表示車輛排隊超過500米免費放行,而江蘇則規定車輛排隊超過200米就免費放行,現在浙江省政府令也沒有涉及道口開足后堵車的免費放行問題,顯然是不合理的。當然,更多的省尚未制定有關的配套細則,還沒有考慮這個問題。因此,對於高速公路在何種條件下免費放行的問題,應該通過修改有關法律法規,實行全國法制的統一。

  同時,另一個問題也應該得到重視和解決,這就是,不僅是收費站堵車的免費開放,整個高速公路如果出現“高速公路不高速”的情況,也應該減少或免除收費,這才符合“等價交換、優質優價”的原則,當高速公路提供的“商品”質量下降了,理所當然地應當降價出售。

(責任編輯:賀霞)
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