貫徹中央一號文件系列報道

2010年農業補貼擴大背后有戰略考量

花生良種補貼關乎國際食用油定價權

2010年02月08日08:50  

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  “農業補貼是個大問題,今年中央一號文件第二條就是此方面的規定。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田,是我國“三農”問題的知名專家,他將中央一號文件提出的農業補貼概括為“六大類補貼,新增不少”。

  據有關部門統計,良種補貼項目自2002年實施以來,補貼作物已由最初的大豆,擴展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農作物,補貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元,補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的10.13億畝,補貼區域由東北糧油生產區擴展到全國主要糧棉油產區。

  2010年,我國除繼續堅持對種糧農民實行直接補貼外,良種補貼標准提高了,補貼范圍擴大了。按照中央一號文件精神,今年將繼續增加良種補貼,擴大馬鈴薯補貼范圍,啟動青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點。

  馬鈴薯是北方干旱少雨地區人民的一種重要口糧,還是一種重要的蔬菜品種。鄭風田教授今日在接受《法制日報》記者採訪時說,原來也有一些補貼,現在進一步擴大補貼范圍,是基於保障人民日常生活需要,希望藉此提高這些地區種植馬鈴薯的積極性。

  之所以啟動青稞良種補貼,按鄭風田教授的理解,是為我國提出要在十年時間內逐步縮小內地與西藏收入的差距,青稞是西藏地區油料作物,啟動青稞良種補貼,會給藏區人民帶來很大的實惠。

  實施花生良種補貼,不僅是一項惠民舉措,更是基於一項關乎食用油定價權的戰略考慮。作為食用油原料的大豆主要來自國外,美國、巴西牢牢掌握著豆油的定價權,而豆油在我國食用油市場又佔相當高的比例。為了使中國食用油不受制於外國,必須將食用油另一重要原料花生,納入補貼范圍。

  鄭風田教授說,對農業的補貼是國際上的通行做法,每一個國家都如此。美國一直在對農業補貼,歐洲對農業補貼的幅度更大范圍更廣。

  中央一號文件提出,要“進一步增加農機具購置補貼,擴大補貼種類,把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍”。

  農機具以及節水機械等在我國應用的范圍已經越來越大了,其意義是重大的,不僅減輕了農民的負擔,而且大大提高了農村生產力。在創業板第一批上市公司中的吉峰農機,就是專門經營農機具的。鄭風田教授介紹說,國家此前每年對農機具的補貼在130億元,預計今年還將會有更大投入。

  對於牧業、林業和抗旱、節水設備的補貼,是今年新增加的。強調節水設備,主要是從節約用水角度考慮的。我國是缺水嚴重的國家,但長期以來,農業、牧業用水所使用的節水設備少,傳統的用水方式導致了大量浪費。

  鄭風田教授認為,需要強調的是,中央一號文件明確“按照存量不動、增量傾斜的原則,新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜”。糧食關系到億萬人的口糧,糧食問題是關系到國家穩定、社會安定和進步的重大問題。隨著城市化進程的推進,越來越多的農民工走向城市,種糧收入微薄使得種糧的人越來越少了。要提高種糧人的積極性,保障糧食總量增加,國家不僅要提高稻谷最低收購價、落實小麥最低收購價政策,進行糧食收儲,同時要進行增量補貼,向種糧大戶傾斜,保障億萬人的口糧。

  為此,中央一號文件要求,要加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查,確保補貼政策落到實處,不准將補貼資金用於抵扣農民交費。

  正是基於這種要求,中央財政在2月4日預撥種糧農民直接補貼資金867億元時,財政部要求,各級財政部門要按照政策有關規定盡快向農民兌付補貼,力爭春耕前將補貼資金兌付到位。(記者 周芬棉 )

(責任編輯:賀霞)
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