賈康:土地財政不可全怪地方

  

本報記者 黃晶華 發自北京

2010年03月18日08:31  來源:人民網-《國際金融報》

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  “土地財政”一直被看作高房價的“元凶”,但在昨日召開的地方財政改革論壇上,就有專家表示,一味指責地方政府賣地“生錢”,有失公允。

  毫無疑問,土地財政是錯誤的。天則經濟研究所所長盛洪認為,一個政府聚集公共資源,並投入於公共物品,最好取自稅收,因為稅收對所有人都是公平的方式。政府如果以出售土地籌集財政資源,就可能超越公正的立場。

  有政協委員強烈要求中央直接管土地的招拍挂,對此,財政部財政科學研究所所長賈康則認為,這一提法不可能實現。“中國幅員遼闊,各地情況千差萬別,政府是必須分層的,在中國是不可能想象由中央政府一竿子插到底,直接去管理。”

  “在財政改革上,我主張通過扁平化解決分稅制得不到貫徹的現實問題。”賈康認為,土地財政的真正根源還是因為制度缺失。現在恰恰是要探索怎樣讓省以下地方政府真正進入分稅制狀態,從而消除目前的一些弊病。

  賈康指出,現在很多地方政府的短期行為跟制度沒有配套到位有關,土地財政便是典型的例子。從國際經驗對比來看,實施分稅制的地方政府,其主要支柱財源也是不動產,但卻有規范的房地產稅,即物業稅。“如果把這個制度推出去,地方政府有了穩定的支柱財源,就會專心致志地優化本地投資環境,改進提升公共服務質量,才能在這個過程中更好地轉變職能。”

  賈康認為,有了不動產保有環境的稅負,房價的表現一定會更沉穩,房地產業的長期發展也一定會更健康,特別是在扁平化以后,可以找到相對清晰的地方財政體系,即在不動產保有環節的稅源是它的支柱財源。同時,接下來可能還要更多地依靠資源稅。他認為,這種制度建設非常重要。

    《國際金融報》 (2010-03-18 第02版)

(責任編輯:聶叢笑)
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