美國參議院通過就業法案

被民主黨視為中期選舉年的立法勝利

本報駐美國記者 馬小寧

2010年03月19日08:27  來源:人民網-《人民日報》

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  美國參議院3月17日以68票贊成、29票反對輕鬆通過一項總額為175億美元的就業法案,該法案待美總統奧巴馬簽字后即正式生效。這是奧巴馬上任以來首個獲得共和黨支持的議案。盡管和美國嚴重的失業問題比起來,該法案的規模比人們的預期小得多,但立法努力屢屢受挫的民主黨,仍將之視為中期選舉年裡取得的一個立法勝利。 

  兩黨合作——

  意義超越經濟層面

  該法案的核心內容是以稅收優惠鼓勵企業增加雇員。如果企業雇佣失業超過60天的人員,可於年底前獲6.2%的薪資稅減免。如果新員工在崗時間超過一年,企業還可額外獲得每人1000美金的稅收減免。就業法案的內容還包括將聯邦高速公路計劃延長至今年底,為高速公路信托基金注資200億美元﹔以及延長企業購買設備享有的稅收優惠期,擴大“建設美國債券”計劃。

  民意調查結果顯示,美國的失業率一直徘徊在10%左右,成為當前美國民眾的最大關切。失業率的居高不下,不僅令奧巴馬的民意支持率大幅走低,也給民主黨的中期選舉前景蒙上陰影。在此情況下,民主黨急於做出妥協,無論如何要先通過一個就業法案,換言之,民主黨期望將刺激就業作為重要政績以爭取民心。

  美國會眾、參兩院曾先后於去年12月和今年2月通過了各自版本的就業議案,但兩個版本的側重點存在巨大差異。參議院要求擴大對企業的稅收優惠,眾議院則要求大規模增加基建開支,提高向州及地方政府的轉移支付力度等。在分歧難以彌合的情況下,眾議院民主黨議員為了盡快通過法案,實質上接受了參議院的版本。因此,在17日的投票中,11名共和黨人逾越黨派藩籬,投出了贊成票。

  就業法案的規模雖然很小,但其意義已經超越了經濟層面。它不僅是國會通過的第一個直接針對失業問題的法案,也是因醫保改革陷入嚴重黨際分裂的美國國會實現的第一個跨黨派合作的產物。

  杯水車薪——

  規模較小影響效果

  目前,法案對美國黯淡的就業市場能否產生實際效果,各方仍有不少質疑。多數經濟學家認為,盡管該法案對刺激就業市場不失為一個相對廉價有效的方法,但鑒於法案的規模較小,將直接影響實施的效果。經濟衰退至今,美國失業人口已累計達到840萬,整個失業大軍高達1500萬人。而該法案最樂觀的估計也隻能創造25萬個工作機會,這顯然是杯水車薪。

  此外,共和黨內對該法案也存在諸多質疑。盡管有11名共和黨人投了支持票,但多數共和黨人認為,就業法案不是為了幫助失業人員重新找到工作,而是要在中期選舉中保住某些民主黨議員的工作。他們還對法案增加了政府赤字表示擔心。此外,民主黨稱就業法案“預算中立”,但共和黨認為,法案的潛在影響並沒有經過審議,只是通過會計手法才使其看起來“中立”,減免薪資稅造成的社保資金缺口最終將由美國納稅人來填補。因此,該法案實際上不是一個就業法案,而是一個債務法案。

  面對各方批評,奧巴馬在法案通過后表示:“這只是系列刺激就業法案中的第一個。”參眾兩院民主黨領導人也表示,就業法案只是更廣泛的“就業日程”的第一步,他們打算在未來幾個月裡通過一系列和就業有關的法案。然而,此間輿論認為,事情可能不會如民主黨所願。今天通過的就業法案規模如此之小,爭議也不大,但從提出到通過尚且歷時近兩個月。第一步之后,何時以及能否邁出第二步,還很難說。

  (本報華盛頓3月18日電)

(責任編輯:曹華)
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