聯合國提高索馬裡“評級”

  

楊子岩

2010年03月20日09:10  來源:人民網-《人民日報海外版》

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  3月17日 ,索馬裡政府軍士兵在首都摩加迪沙靠近反政府武裝控制區域附近進行警戒。
  新華社發

  之前評級:失敗的國家

  現在評級:脆弱的國家

  評級機構:聯合國

  評級理由:索馬裡過渡聯邦政府日前與該國一個名為“先知的信徒”的主要反政府武裝組織在非洲聯盟位於埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的總部正式簽署協議,承諾遵循《吉布提協議》的精神,為實現和平與和解而展開全面合作。

  說一個人失敗,這個人幾乎一無是處。說一個人脆弱,那這個人其他方面還好,就是情感,硬實力方面也許還有待提高。用來評價政府亦然。聯合國為什麼會看好索馬裡政府?用聯合國秘書長索馬裡問題特別代表烏爾德—阿卜杜拉的話來解釋,因為實現國家穩定之路上的障礙正慢慢被攻克,進一步的民族和解很快會接踵而來。

  自1991年西亞德政權倒台后,索馬裡一直處於軍閥武裝割據,國家四分五裂的無政府狀態。國內各派打打停停。國際社會曾12次調解索問題,均無結果。雖然在2000年,索馬裡和平進程取得了積極進展。索馬裡不僅成立了過渡政府,產生了議會和總統,還提出了首都秩序、解除民兵武裝、部族和解等一系列整肅國家的措施,但以文人為主的新政府在國內不被各派軍閥所承認,並遭聯合抵制,其活動范圍僅限於首都一隅,無法有效施政,更無力控制全國。

  政府無實力,軍閥各自爭。民眾享受不了太平盛世,隻能靠鋌而走險為生。索馬裡海盜成為印度洋上不可抹滅的魔影,在各國軍隊的圍追堵截的情況下,索馬裡海盜氣勢不僅未損,反而大增。統計數字顯示,2009年,海盜們在全世界對406艘船隻發動了襲擊,而由索馬裡海盜發動的襲擊就達214次,超過總數的一半。反正橫豎是死,不如奮戈一爭。屢屢得手之后,海盜成了英雄。畸形社會的背后,正是弱勢政府的悲哀。

  “先知的信徒”是伊斯蘭教蘇菲派的一支,自1990年以來長期控制索馬裡中部地區,2008年后經常與索馬裡主要反政府武裝之一的“伊斯蘭青年運動”發生沖突。在聯合國、非洲聯盟以及埃塞俄比亞政府等國家、國際和區域組織的推動下,索馬裡過渡政府15日與該組織簽訂權力分享協議。根據協議,索馬裡過渡政府除與該組織分享權力外,后者還將把武裝力量與政府軍合並。

  分析人士認為,盡管過渡政府與這支主要反政府武裝組織達成了權力分享協議,但協議履行進程是否能夠一帆風順,反政府武裝內部是否能夠以大局為重,剝離異議,就協議各條款達成一致,都還很難定論。也有專家擔憂,由於權力分享協議規定“先知的信徒”將在政府多個部門擁有職位,一旦武裝分子內部就職位分配產生分歧,這將是另外一個新難題的開始。

  但不管怎樣,這都是索馬裡政局的一個有益嘗試,能否順利實現和平,需要歷史的驗証。

(責任編輯:曹華)
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