《政府工作報告》提出了2010年財經領域的多項預期目標 

獨家解讀《政府工作報告》聚焦財政、貨幣、物價

2010年03月22日08:24  來源:人民網-《人民日報》

 【字號 打印 留言 論壇 網摘 手機點評 糾錯
E-mail推薦:  

  10500億

  財政赤字

  多不多

  本報記者  李麗輝

  今年擬安排財政赤字10500億元,其中中央財政赤字8500億元,繼續代發地方債2000億元並納入地方財政預算

  財政赤字和累計國債余額均在“警戒線”之內,是積極穩妥的

  “這樣的安排是積極穩妥的,綜合考慮了當前國內外經濟形勢、我國經濟發展預期目標和繼續實施積極財政政策的要求。” 財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華表示。

  戴柏華說,今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看,上年一次性特殊增收措施沒有或減少了,還要繼續實施結構性減稅政策,財政收入增長不會太快﹔從財政支出看,繼續實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。財政收入增長較低,支出壓力又很大,因此今年赤字仍需保持適度規模。

  與2009年相比,今年財政赤字增加了1000億元,意味著積極的財政政策力度仍然強勁。但這樣一個赤字規模,財政承受能力如何,會不會引發財政風險?

  對此,戴柏華解釋,2010年全國財政預算收支差額大體為10500億元,約佔GDP的2.8%,與2009年基本持平。今年財政赤字佔GDP的比重仍在3%以內,累計國債余額佔GDP的比重在20%左右,這是我國綜合國力可以承受的,總體上也是安全的。同時,也為以后年度逐步縮減赤字留有余地。

  地方政府隱性債務堪憂,融資平台亟待規范

  2010年,中央財政繼續代發地方債2000億元,並納入地方財政預算。從2009年地方債發行的情況來看,財政部採用市場化招標方式代理發行地方政府債券,在一定程度上緩解地方政府資金需求,促進了積極財政政策的有效落實和地方經濟的發展。

  然而,地方債規模遠遠不能滿足地方政府搞建設、上項目的資金需求,於是,一大批以地方政府為主導組建的地方融資平台應運而生,成為政府搞城市基礎設施建設、環境治理、園區開發等項目的主要融資渠道。據測算,目前我國地方融資平台負債已高達6萬億元,其中有80%是通過銀行信貸獲得的資金。

  一些專家擔心,地方融資平台融資規模增長過快,可能會帶來潛在的財政和金融風險。地方政府往往通過融資平台從多家銀行獲得大量信貸,而其償還能力很大程度上依賴未來地方財政收入的增加、土地升值、招商引資和房地產開發所取得的收益。如果融資規模超過地方政府自身承受能力,或者一些項目選擇不當沒有達到預期收益,就很難如期償還銀行貸款,從而引發金融風險。而地方政府融資鏈條一旦斷裂,將會影響到項目的后續建設,使地方經濟發展陷入困難。

  財政部部長謝旭人指出,地方融資平台近年來暴露出一些問題,主要是融資平台融資規模擴張太快,還有管理上存在一些不盡規范的地方。要通過綜合分析地方的財力狀況、承受能力,規范和控制地方融資平台。 

  如何切實加強政府性債務管理,增強內外部約束力,有效防范和化解潛在財政風險?專家建議,政府投資應保持合理的投資規模,更好地體現量力而行、優化結構。對目前的融資平台的融資狀況進行清理、核實,加強對地方債務指標的監控和風險管理,包括建立風險預警機制、建立地方財政的償債機制等。加強金融機構對平台公司發放貸款的管理,對貸款對象進行嚴格審核,提高貸款的質量,切實防范風險。 

  

  7.5萬億

  貨幣信貸

  還寬鬆嗎

  本報記者  田俊榮

  今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右

  流動性整體充裕的局面沒有改變,可滿足實體經濟需要

  “17%和7.5萬億元這兩個政策目標是怎麼制定出來的?”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇分析道,“前些年,廣義貨幣M2平均增幅為17%,2009年為應對國際金融危機沖擊一下飆升到27.7%,今年M2的政策目標又回到了17%。2008年信貸增長率為18%,2009年上揚至30%,今年貸款投放如果能控制在7.5萬億元左右,信貸增長率將重回18%。由此看來,這兩個政策目標的制定,表明央行將引導貨幣條件逐步從反危機狀態回歸常態水平,適當減少貨幣信貸投放,這有利於管理好通脹預期。”

  為實現這樣的目標,央行在操作上將動用公開市場操作、存款准備金率等貨幣政策工具,這些舉動將不斷釋放強烈的反通脹信號,也有利於管理好通脹預期。

  另一方面,這兩個政策目標雖然都低於去年的實際執行結果,但仍然是一個適度寬鬆的目標,能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。

  央行行長助理郭慶平認為,根據內外需變化、貸款投放與經濟增長之間的關系匡算,今年新增貸款7.5萬億元可以支持GDP增長8.5%左右。從2009年和2010年兩年累計看,貸款年均增加8.5萬億元,M2年均增長22%,足以滿足實體經濟需要。事實上,去年9.59萬億元貸款中,有1萬億元左右轉化為企業存款在今年使用,還有一些資金可以盤回,這些資金今年有可能進入實體經濟,因此今年的貸款投放並不比去年少。

  業內人士坦言,隨著經濟的回升向好,政府投資力度可能趨於減弱,加之地方政府融資平台貸款的潛在風險已引起社會廣泛關注,商業銀行對此類貸款會趨於謹慎,因此今年的中長期貸款將明顯回落。“有可能回落1/3甚至1/2,減少2萬億元左右,這樣一來,今年7.5萬億元貸款也‘夠用’了。”有專家估算。

  上投摩根基金公司投資組合經理郭成東則把視線放到銀行體系之外。他認為,今年新股發行可能增多,直接融資的擴大對間接融資會有彌補﹔今年擬安排財政赤字10500億元,財政政策依然積極。“因此,今年流動性整體充裕的局面沒有改變。”

  由此可見,今年的貨幣信貸環境依然“適度寬鬆”。“從2003年到2007年,M2平均增長17%,而當時的GDP是兩位數增長。今年GDP增長目標為8%,仍將17%作為M2的增長目標,應該說是寬鬆的。”全國人大財經委副主任委員吳曉靈說。

  保持貨幣信貸合理充裕有利於資本市場中長期向好

  這樣的貨幣信貸政策目標將對資本市場產生什麼樣影響?

  央行副行長蘇寧不久前表示,根據監測分析,貨幣供應量和股票市場價格並沒有高度相關性。現在社會上的貨幣供應量是能夠支持股票市場健康發展的。

  “保持貨幣信貸合理充裕有利於支持實體經濟不斷回升,也有利於遏制通脹,這對股市的中長期向好將形成最為重要的支撐。”郭田勇說。

  郭成東認為,在流動性維持或略有收緊的情況下,經濟中能否出現新的經濟增長點、持續性如何以及帶來的企業盈利增長是決定2010年股市方向的決定性因素,這需要國家在很多政策層面給予支持。從政府預算報告來看,政府基本按照“調結構、促消費”的工作重點,加大了環境保護、消費補貼兩方面的投入力度,其中節能減排和生態建設方面投資計劃同比增長26%。“這些著眼於經濟結構調整的相關政策可能帶來持續的行業機會。” 

  

  3%

  物價上漲

  是否可控

  本報記者  許志峰

  今年居民消費價格漲幅3%左右

  近幾個月來物價出現持續上漲

  最新公布的數據顯示,2月份CPI漲幅為2.7%,已非常接近3%的目標。事實上,自去年11月以來,CPI漲幅已連續4個月為正。不僅同比延續了正增長態勢,環比同樣呈現連續4個月正增長,2月份CPI漲幅比上月擴大1.2個百分點。

  “2月份CPI2.7%的漲幅並不意外。這其中有去年價格變動的翹尾因素,同時今年春節期間消費旺盛也帶動了價格上漲,而去年春節在1月份,2月份價格漲幅不太明顯,基數因素影響了今年2月的物價上漲數據。”國務院發展研究中心金融所研究員范建軍認為。

  不過,很多人依然有疑問,2009年信貸、貨幣供應量和固定資產投資等創出多年新高,物價卻在低位運行,近幾個月來物價為何又出現持續上漲呢?

  范建軍認為,國際金融危機爆發之前,政府為控制物價實施了一系列緊縮政策,使大量投資品產能過剩。危機爆發后,出口部門也出現了產能過剩問題。來自投資品部門和出口部門的過剩產能,有效緩解了其后貨幣供給對實體經濟的沖擊。同時,股票市場和房地產市場在2009年同時出現“量價齊升”,有效分流了商品市場的貨幣供應壓力。國際大宗商品價格的下跌,也“吸納”了部分國內通脹的壓力。

  而進入2010年之后,情況已發生一定改變。

  首先,產能利用率正穩步上升。根據國家統計局數據,2009年四季度產能利用率已上升到81.5%,而最新數據為84%,已接近85%左右的正常狀態。隨著出口的好轉,危機時期轉向國內市場的一部分產能可能重新轉向國外,這也會在某種程度上提高國內產能利用率水平。

  其次,股票、房地產等資產市場在經歷去年的大幅上漲后,今年再現去年漲幅的概率不大,因此今年資產市場對貨幣供應的吸納能力將明顯減緩。

  最后,目前大宗商品價格已恢復到接近2007年的水平,雖然上半年受美元升值和世界經濟復蘇緩慢影響,上漲壓力不大,但其對國內通脹的“吸納”作用已經不如2009年那樣明顯。

  全年物價漲幅可能先走高、后走低

  范建軍說,上述三個能有效緩解物價上漲的因素,在今年都將變得不那麼“有效”,正因為如此,今年各類物價指數出現一個上漲過程並不奇怪。3%的物價上漲目標正是綜合考慮各種因素后所確定的目標。但是,也沒有必要將這個物價上漲過程看得過於可怕,隻要調控得當,加上今年還存在食品價格穩定等抑制價格上行的因素,物價上漲的壓力可以得到有效控制。

  從最近的數據看,信貸增速已連續3個月下降,今后隻要保持“適度”調控張力,全年逐月下降態勢不會改變﹔廣義貨幣M2增速也已連續兩個月出現較大幅度下降,目前逐月下降趨勢也已基本確立﹔狹義貨幣M1增速雖在今年1月出現較大反彈,但已成“強弩之末”,3月之后會持續走低。根據歷史經驗,CPI峰值大約滯后M1峰值6個月左右,因此,全年物價漲幅很可能是一個先走高、后走低的變化過程。

  他認為,從政策調控的角度看,既保持充分的調控張力,又要留有一定彈性空間。銀行信貸是“雙刃劍”:放得“過鬆”將使名義總需求的增長超過實際總供給的增長,“過緊”又會抑制經濟的增長速度,這都不利於調控目標的實現。因此,應“引導”貨幣供應量由高向低“平滑過渡”。 

(責任編輯:曹華)
更多關於 經濟觀察 的新聞
· 經濟大勢:消費主導促轉變
· 經濟茶座:山西經濟實現轉型發展 退一步進兩步
· 經濟聚焦:中美貿易統計數據為何差異大
· 陸挺:加息或在今年第四季度
· 任志強:中國不缺地 房價掉不下來的原因在農民
· 住房掠奪了居民10萬億財富 致中國經濟嚴重失衡
· 新政影響有限? 多數地王國企不在"勸退"名單
· 快評:關注高增長背后的“吃不飽”
· 拆違不能“違拆”:和諧拆違“和”在哪
· 公開市場回籠效率提升 准備金率再啟動幾率減小
相關專題
· 人民日報經濟部記者報道集
· 新聞
· 評論 觀察
· 獨家
· 國內
留言
我要發表留言
  署名:
                                      留言須知
新聞檢索:    
   熱圖推薦
09年遭曝光的十大明星豪宅09年遭曝光的十大明星豪宅
肇事司機:我政協委員撞死你肇事司機:我政協委員撞死你
世博特許商品專櫃火了世博特許商品專櫃火了
趙本山:專機跑車不差錢趙本山:專機跑車不差錢
   精彩新聞
·國資委:不能因地王頻現否認土地招拍挂制度
·杭州一周內70套房超低價成交遭質疑
·華爾森實業老總謝根榮騙貸6億用於個人消費
·陳德銘就匯率強硬表態:中國不會熟視無睹
·任志強:房價不降在農民 釘子戶活埋獲5套房60萬賠款
·任志強:中國不缺地 房價掉不下來的原因在農民
·住房掠奪了居民10萬億財富 致中國經濟嚴重失衡
·柴達木將建世界最大循環經濟試驗區
·生活提示:牛奶15種絕妙用法 愛要怎麼做才都滿足
·武漢釘子戶被活埋 家屬獲5套房60萬賠款
   播客·視頻
局長日記"女主角"現身稱很無辜局長日記"女主角"現身稱很無辜
《蒼穹之昴》演繹關公戰秦瓊《蒼穹之昴》演繹關公戰秦瓊
   資本市場熱點追蹤
·3月22日國內三大証券報紙頭版頭條內容精華摘要
·深市上市公司公告(3月22日)
·3月22日滬深股市最新交易提示
·滬市上市公司公告(3月22日)
·3月22日基金淨值
   頻道精選
彩民20元小獎復制成1023萬巨獎彩民20元小獎復制成1023萬巨獎
人民幣不是"替罪羊"人民幣不是"替罪羊"
·專家稱黃金周終將消亡 深圳一村官被曝貪污30億
·理財:"80后"半年賺22億 從木匠到億萬富豪的傳奇
·溫家寶:要更多關注窮人 任志強成A股最貴高管
·經管:發行大面額人民幣節約成本 現在買房是在買泡沫

[一語驚壇]拿2000元獎勵發帖罵他的人,自掏腰包?
[論壇]局長們都有哪些事?·普通購房者被拋棄理所當然
[訪談]白廟鄉黨委書記談財政公開·楊瀾做客談慈善公益事業
[辯論]代表:"回老家買房"您咋看?·周洋感謝媽媽錯了嗎?
[博客]薄熙來"成績單"膽識情義 張召忠:金正日下一步怎麼走
[博客]誰理解教師的十大痛苦? 女公務員揭開辦公室升職內幕
   無線·手機媒體
發短信上手機人民網發短信上手機人民網
《wap.民意2009.com》《wap.民意2009.com》
人民網